关于制定退休军人管理条例的建议

　　尽快制定《中国人民解放军退休军人管理条例》的建议
　　赵国强
　　退休军人是中国共产党和人民军队的宝贵政治财富。
　　退休军人是一个与现役军人，退役军人不同的庞大且越来越大的群体。
　　现役军人的管理有诸多条令条例，有一个成熟的完整的法律体系。国务院新设立的退役军人事务部运转后，也会逐步制定退役军人的各方面的管理办法。但是，这些规章的对象只会确定为：中国人民解放军退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，不可能包括退休军人。到目前为止，我们国家和军队还没有一部完整的系统的对退休军人如何进行管理的法律规范。因此，制定《中国人民解放军退休军人管理条例》，实属当务之急！将对我国的国防建设和军队建设、保障社会安定和谐，产生重大现实和深远历史影响，意义十分重大！为此，建议：
　　一。这部法律规范由谁来制定？
　　目前，退休军人的管理有军队和地方两个主体，军队对退休军人的管理颁布过零散的规章，而从国务院退役军人事务部的职能权限看，它也只负责退休军人的安置，而不涉及退休军人管理的其他方面。因此，退休军人管理的法律规范应由中央军委和国务院共同制定。
　　二。这部法律规范应该包括的主要内容。
　　1。规范退休军人的法律地位。就是说，要明确什么是退休军人。现役军人，退休军人与退役军人是几个不同的法律概念。现役军人，退休军人与退役军人虽都称之为军人，但三者属性有本质上的不同。具体到个体属性，现役军人是指正在服役的军人，退休军人是指退出现职休养的军人，退役军人是指退出现役，另谋职业的军人。换言之，现役军人是指正在履行军人职责的人，以后可能成为退役军人，也可能成为退休军人；退役军人是指不在服现役工作，军旅生涯只是其人生的一段经历。
　　退休军人是以军人职业为终身职业，退休不退籍的职业军人！由此可见，现役，退役与退休是概念迥异的三类主体。属性的不同，决定了身份待遇和管理模式的各异。因此，退休军人管理条例首先要对退休军人的身份予以确认。
　　2。退休军人管理的组织架构。就是要明确谁来管。目前，退休军人由军队和地方分别管理显然不利于国防和军队建设，不利于团结和谐，不利于维护退休军人的合法权益。而国务院退役军人事务部也只承担部分退休军人管理的责任。因此，明确退休军人管理的组织系统，才能有效实施管理，才能保证退休军人的合法权益不受侵犯。退休军人是以军人职业为终身职业，不需要地方政府再做职业安置，因此，退休军人交由民政部门管理，也只是代管，不符合干部管理体制。
　　3。退休军人管理的主要内容。就是要明确管什么。退休军人管理起码应该包括政治权利与待遇，生活保障，医疗保障，住房保障，怃恤优待等内容。当前，虽然在军人怃恤优待条例中明确军队离休、退休干部和退休士官的抚恤优待，依照本条例有关现役军人抚恤优待的规定执行，但也只涉及退休军人管理的一个方面。国家和军队虽然反复强调退休军人的政治待遇和生活待遇不变，但并没有从法律形式上予以明确。因此，对退休军人的管理应是系统全面的管理。
　　以上建议，呈党中央、中央军委
　　（建议发起人：赵国強，大校，退休时服役单位：军事科学院
　　略作文字修改转发：许宾大校退休时服役单位：总政治部直工部白石桥干管局）