政府采购绩效是指政府采购产出与相应的投入之间的对比关系,它是对政府采购效率进行的全面整体的评价,与政府采购效率既有区别,又相互联系。
一般来说,政府采购绩效不但注重对政府采购行为本身效率的评价,更注重对政府采购效果的评价。运用“绩效”概念衡量政府采购行为,主要包括政府采购成本、采购效率、政治稳定、社会进步、发展前景等内涵。从结果体现上,政府采购绩效可分为经济绩效、社会绩效和政治绩效。
评估指标
借鉴西方国家关于财政支出绩效评价的“3Es”原则,即经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效益性(Effectiveness),政府采购绩效评估指标也可分为三大类:经济性指标、效率性指标和效益性指标,其中效率性指标包括资金效率指标、行政效率指标和人员效率指标,效益性指标包括经济效益指标、需求性效益指标、政策功能性效益指标和社会性效益指标。
评价
评价政府采购绩效不能笼统地用某一项内容、某一项指标进行衡量,而应尽量将其细化成一些可操作的具体指标。对此,笔者做了一些粗略和不成熟的思考。就大的方面而言,政府采购绩效可以从两个层次上来衡量,即微观绩效和宏观绩效。其中,微观绩效是就具体的采购行为而言的,在确保政府采购产品质量的前提下,采购花费的资金成本越少,时间越短,微观绩效越高。微观绩效可分为资金效率和行政效率,资金效率是指政府采购对资金的节约程度,行政效率一般可通过政府采购周期的长短来决定,当然不同的政府采购对象其采购周期本身就有很大的差别,因此评价行政效率要区别对待。而宏观效率是就政府采购作为一项制度而说,宏观效率可具体分为规模效率、人员效率、政策效率和管理效率。其中,规模效率是指只有政府采购在整个财政支出或国民生产总值中占有一定比重时,政府采购的节支效率才能很好地发挥出来。人员效率主要...
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