汲取血的教训遏制煤矿重特大事故

　　2017年1月25日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局在京召开山西煤矿安全生产工作约谈会议。此次会议认真汲取山西朔州中煤集团担水沟煤矿117重大顶板事故教训，要求进一步采取有力措施，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故。
　　117重大事故及原因
　　2017年1月17日10时45分，山西省朔州市中煤集团担水沟煤业有限公司发生一起顶板事故，造成10人死亡。该矿位于山西省朔州市朔城区，证照齐全，核定生产能力90万ta，为中煤集团中煤资源发展集团公司独资经营企业。
　　经初步分析，这起事故发生的原因是：4203采煤工作面胶带顺槽锚杆长度不够，没有起到锚固作用，在进行巷道维修时，安全防范措施不到位，发生冒顶，导致人员被埋。
　　在约谈会上，山西省煤炭工业厅、安监局和山西煤矿安监局、朔州市人民政府、中煤集团等主要负责同志分别作了发言，进一步分析事故原因，深刻反思了事故的教训。
　　事故暴露问题
　　国家煤矿安监局副局长桂来保在约谈中指出，担水沟煤矿117重大事故暴露出很多问题。
　　一是存在违法违规行为。一些煤矿企业受经济利益驱动，无视国家法律法规，不顾国家三令五申，仍然违法违规组织生产。担水沟煤矿核定生产能力90万ta，但仅2016年11月份就实际生产40万t。
　　二是安全大检查不认真。中煤集团及中煤资源发展公司没有制定安全大检查专项方案，担水沟煤矿没有开展以八查（八查即一查超层越界；二查复产复工验收；三查淘汰退出；四查六大系统；五查采煤工艺和方法；六查超能力生产；七查通风系统；八查安全投入）为重点的大检查，煤矿负责人对八查内容不了解。
　　三是巷道支护设计不合理。山西近年来顶板事故呈多发趋势，担水沟煤矿4203工作面胶带顺槽巷道锚杆长度不足，矿压观测不规范，采掘接替紧张，采煤工作面矿压未稳定就开始施工相邻的掘进工作面。
　　四是整合重组矿井和国有老矿问题突出。存在地质资料不清，图实不符，国有大型企业做不到真接管、真控股、真投入，安全管理真空等问题，造成事故多发。国有老矿生产系统复杂，深部开采带来地压、水压、瓦斯等灾害加剧，安全风险加大。
　　五是化解煤炭过剩产能力度有待加大。当前山西长期停产停建煤矿有354处，在资源储量、安全条件和技术管理等方面有缺陷，应早关快关。产能60万ta以下矿井还有129处，应按照国发7号文件的要求引导有序退出。
　　六是安全监管不到位。朔州市朔城区派驻的驻矿安监五人小组发现隐患的能力不足，事故发生后下井人员数量、何种作业工种等情况不清楚，对超能力生产失察等。中煤资源发展公司对担水沟煤矿安全管理和监督不到位，对该矿顶板管理认识不足、管控不力、隐患排查治理不彻底等。
　　防范类似事故再次发生
　　桂来保在约谈会议时要求，山西省和中煤集团要进一步落实属地管理、安全监管及企业主体责任，扎实做好煤矿安全大检查工作，强化煤矿技术和现场安全管理，严格落实包矿盯守制度，严厉打击超层越界等违法违规行为，切实加强煤矿顶板和一通三防安全管理，深入推进煤矿重大灾害治理，进一步加大化解过剩产能工作力度，依法依规从严从快查处事故，严肃追究有关责任人的责任。
　　在约谈中，山西省煤炭工业厅负责人对发生的事故进行了深刻检查，同时汇报了近期开展的工作。按照山西省有关规定，责令中煤集团担水沟煤矿停产，并将该矿列入省级不放心煤矿，进行重点监管；组织机关全体干部深刻分析当前煤矿安全生产执法工作存在的突出问题。要求全系统认真汲取事故教训，举一反三，抓紧抓好煤矿安全生产工作；持续深入开展煤矿安全大检查；深入瓦斯与水害为重点的专项整治；进一步加强煤矿顶板管理；加强对去产能煤矿的安全监管；进一步强化安全监管，对灾害严重的矿井加强执法频次，对千人以上的矿井进行重点督查，严防事故，特别是加强对重组整顿煤矿的监管。
　　山西省安监局负责人汇报了山西省安监局近期开展的工作。认真总结和深刻汲取朔州中煤集团担水沟煤矿事故教训，认真查找监察执法中存在的问题和不足。在技术管理方面，对水害、顶板情况不清的问题，要集中处理；在大集团整合煤矿安全生产管理方面，要加强管理；针对超能力生产的矿井，也要进行集中处理。
　　山西煤矿安监局汇报了事故调查的进展情况，截至1月24日，专家组已经分4次对事故现场进行了集中勘察，法医已经对10名遇难者的遗体进行了尸检。分析了造成事故的初步原因。
　　朔州市人民政府负责人汇报了事故的主要情况，同时下定决心，敢于担当，以事故为反面典型，结合近年来地方上发生的典型事故案例，在全市上下，集中力量，开展为期三个月的警示教育，通过印发事故案例、手册，层层深入开展警示教育，抓好煤矿安全生产工作。
　　中煤集团就吸取事故教训、防范重特大事故，做出了检讨和分析。中煤集团将进一步落实企业主体责任，扎实做好煤矿安全生产工作，强化煤矿技术和现场安全管理，严格落实包矿盯守制度，防范类似事故再次发生。
　　此外，2017年1月23日，国务院安委会办公室也发布了《关于山西省朔州市中煤集团担水沟煤业有限公司117重大顶板事故的通报》。通报要求各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会及有关中央企业，认真贯彻落实国家安全生产工作部署。深入贯彻落实1月11日全国安全生产电视电话会议和1月16日全国安全生产工作会议的安排和部署，坚持问题导向、目标导向和底线思维，工作谋划与措施落实要严、细、实。认真落实安全监管监察执法工作职责，强化监管执法，提高执法的针对性、有效性。中央企业要加强基层单位安全管理，有效防范和遏制各类事故，为全国企业树标杆、做表率。以安全生产大检查为抓手，以前段检查发现的问题整改为切入点，跟踪督办、一盯到底，确保整改到位，把工作做实做细，坚决防范和遏制煤矿重特大事故。
　　切实加强顶板管理工作。要求煤矿企业加强矿井地质勘探和地质资料的分析研究，加强矿压观测工作，掌握煤层赋存情况、地质构造、顶底板岩性和矿压显现规律、顶板离层位移情况，为顶板管理和维护提供真实可靠的基础资料。根据煤层顶底板岩性和矿压显现情况，合理制定采掘工程支护设计和作业规程，确定相应的支护方式和支护参数；提高锚杆支护质量，锚杆的材质、长度、拉拔力必须符合设计要求，严禁悬吊。巷道维修工程必须要制定作业规程和安全技术措施，遇有过老巷、煤柱、地质构造破碎带等特殊情况或应力集中区域时，及时补充安全技术措施并按规定审批，组织作业人员学习并严格实施，确保作业安全。
　　严查超能力生产等违法违规行为。按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于深化煤矿安全生产大检查的通知》（安监总煤监〔2016〕115号），严格落实煤矿安全生产大检查八查，凡是没有落实包矿盯守责任的煤矿，抓紧明确专门部门和人员，做到辖区内各类煤矿包矿盯守全覆盖。针对2016年7月份以来，煤价恢复性上涨过快，受经济利益驱动，煤矿容易出现超能力生产的现象，各地要将严查超能力生产作为监管监察的重点，督促煤矿按照公告、公示生产能力组织生产，对矿井全年原煤产量超过矿井核定（设计）生产能力110或者矿井月產量超过矿井核定（设计）生产能力10的，矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，采用剃头下山开采的，要依法依规立即责令停产整顿。
　　编辑韩颖