近日，教育部公布首批19个义务教育教师队伍县管校聘示范区。所谓县管校聘，主要是为了促进教师交流轮岗，将教师关系归于县级教委，由学校聘任，使教师由学校人变为系统人。教师将无校籍，归于区县教委管理，由学校聘任，以此推动区域内的教师交流轮岗。
对于教师的聘用和管理，以前是省考县聘校用，现在改为县管校聘。用意其实都一样，就是以此在县域内对教师使用进行统筹，在县域内推进教师交流、轮换，促进县域内的义务教育均衡。
把教师从单位人转变为系统人，从轮岗角度来说，确实扫除了校籍障碍。但是，这并不意味着交流、轮换就变得顺畅。事实上，从县聘校用改为县管校聘，就反映出县、校对此的不同认识。县聘，表明招聘的权利在县教育部门，学校只是使用县教育部门招聘来的教师。不少学校反映，学校连招聘教师的自主权也没有，也就难以使用好教师。而校聘，则表明招聘的权利掌握在学校，上级部门只是对所有教师进行统一管理。虽然两者都把管理权交给县级教育部门，但相对来说，县聘更有利于轮换，而校聘则可能由于学校的原因，让轮换不那么顺畅。
实行义务教育教师交流轮岗，县级统筹和学校自主办学之间原本协调起来就有一些问题。要处理好这一问题，就要明确政府统筹的责任和学校自主权利的边界。政府的统筹责任，主要有两方面，一是在县域内，做到所有公办学校的办学标准一致，不同学校教师的待遇相同，为鼓励教师到乡村地区教书，提高乡村教师待遇，使其高于城市学校教师。二是建立教师交流轮换的长效机制，即明确县域内教师轮换的比例、方法，做到整个轮换公开、公正。
目前的问题是，不少地方政府部门在辖区内并未实现办学标准一致，乡村学校老师的收入还是很低。因此，区域内的学校，对教师的吸引力各不相同，招聘冷热不均，而轮换也比较艰难。而且，由于区域内学校众多，一名教师从城区一所学校轮换到城区另一所学校是轮换，从城区轮换...
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