关于发展我县文化旅游产业的建议

　　近年来，我县县委、县政府响应十九大及中央、省、市各级精神，积极开拓创新，探索转型发展之路，2017年底我县被确定为生态文化旅游开发区，我县将旅游业定位为经济转型的重要产业之一，加强领导、科学规划，目前我县《生态文化旅游开发区总体规划》已初步形成，《全域旅游总体规划》也已完成，为旅游业发展奠定了坚实基础。但从总体上看，我县文化旅游产业尚处于起步阶段，发展还不成熟，仍存在一定的困难和问题：文化旅游产业结构相对单一，重大文化项目储备不够，文化旅游产业链条不够长、规划起点不够高，产业间的衔接不够紧密，尚未形成与相关产业互动协调发展的合力；吸引社会力量参与文化旅游发展还不够，民营文化旅游企业项目比重较小；生态旅游和休闲旅游发展不足；旅游扶贫作用发挥不明显；运作、用人机制缺乏创新；宣传推介力度不大。为此对发展我县文化旅游产业提出以下建议：
　　（一）立足长远，做好旅游产业发展详细规划。一是主动对接国家产业政策，深化沟通衔接，实施好文化旅游引进来和走出去战略。从我县实际出发，进一步完善针对性好、可操作性强、含金量高的文化旅游产业优惠扶持政策，拓展生态文化旅游开发区建设的内涵，提升辐射带动力，要发挥好旅游带动扶贫功能，把文化旅游产业的开发规划同巩固脱贫致富相结合，将有开发前景的重点旅游景点尽早纳入旅游规划中，积极争取上级资金的倾斜和投入。在完善现有规划的前提下，尽快编制控制性详细规划。规划要找准发展文化旅游业的切入点，将有限财力有效利用，避免小规模的景区开发和浪费。要各具特色，宁少勿滥，避免旅游产品近距离、低水平重复和雷同。应找准本地的特色文化旅游资源，深刻挖掘，进行科学规划、重点开发，走差异化发展之路，才能促进文化旅游业健康持续发展。
　　（二）加大力度，挖掘整合开发资源。要在搜集、研究、整理的基础上，加大对各种文化旅游资源的挖掘、保护和开发：一是对红色文化资源的挖掘。二是对人文名胜古迹的保护。三是对民歌、小花戏特色文化的开发。四是对各种文化旅游资源整合利用，统一打造大品牌，发挥品牌效应。五是高度重视文化安全，加大抢救非物质文化遗产力度。对暂时没有能力开发的文化遗产和历史遗迹进行有效保护，为文化旅游产业的发展奠定良好的基础。
　　（三）突出特色，推进文化旅游发展。要突出特色，加强文化对旅游的渗透，一是在景区建设上，充分体现地方特色和地方风格，重视自然景观与人文景观的融合。二是要增加景区的文化性和趣味性。三是要浓墨重彩地营造文化固原、回乡风情的特色氛围。将我县自然景观、文物古建、史迹遗址和地方民俗中蕴藏的人文和历史文化内涵进行深入挖掘和开发，打造生态观光、红色之旅、地域风情三大旅游品牌，将我县悠久的历史和厚重的文化魅力以旅游为载体很好地彰显。
　　（四）培育市场，完善文化旅游产业链。要依托大景区（点）作文章。一是要扶持发展旅行社，广招客源。引进激励竞争机制，与外省市实力强的旅行社合作兴办发展旅行社。二是策划精品线路，加强引导游客力度。积极与周边市县和全区旅游精品线路实现互补，精心策划便于吃、住、行、游、购、娱的精品线路，在线路中编入购物点，推行主要景点通票制。三是开发建设民俗文化村，打造市场平台。在此集中展示、销售民间工艺、土特产等旅游商品，为游客提供良好的吃饭、休息、娱乐、购物和体会异域民风的场所。四是扶持企业在旅游商品开发和设计上努力创新。注重把文化理念渗透到产品的设计、生产、营销、品牌和经营管理各环节，增加文化含量、文化品位和经济价值，抓好拳头产品例如核桃、杂粮等农产品的深加工生产和销售。五是走向市场发展娱乐、民歌、小花戏特色文化产业。通过培育、完善文化旅游产业链，提高游客逗留天数和消费量，以带动餐饮、住宿、娱乐等关联产业的蓬勃发展，实现文化旅游资源优势向产业优势的转变。
　　（五）拓宽渠道，加强宣传推介促销。一是要将我县文化旅游宣传促销纳入全县的营销规划中，统一宣传促销。二是要继续通过影视声像、文化包装、新闻媒体、互联网、以节会促旅等传统宣传手段来提高知名度。三是借助旅游商品的宣传作用，抓好旅游商品生产和销售。四是编辑传唱宣传我县的歌曲、编排演出反映民族风情的精品节目、印发全县文化旅游指南、创办文化旅游产业小报、制作大型文化旅游广告牌。以旅游宣传为龙头，带动文化事业的大繁荣大发展。
　　（六）创新机制，加强管理和人才建设。坚持政府引导、市场运作、企业经营、多元投入的机制，通过招商引资，将景区所有权与经营权剥离，鼓励企事业单位及民营经济实体投资开发，实现文化旅游产业运行机制由行政事业性管理向企业化经营和发展的转变。拓宽资金渠道，加大金融支持文化旅游产业的力度。充分利用国家关于金融支持文化产业发展的政策，促进针对文化旅游产业的金融产品创新，开发和推广适合文化旅游产业特点的保险品种。推动通过财政贷款贴息等措施，调动金融机构扶持文化旅游产业发展的积极性。鼓励商业银行创新信贷产品，提高专业化服务水平，搭建金融对接文化旅游产业的公共服务平台。
　　文化旅游产业要积极吸纳专家、学者进行旅游文化基础研究，引进和培养文化旅游策划设计、包装宣传、商品研发专业人才，主动与旅游专业学校（院）联合，加大对旅游营销和导游员培训力度，培训提高旅游商品生产和销售者的文化素质。以更开阔的思路、更得力的措施，为我县文化旅游业的发展提供组织和人才保障。
　　关于发展我县文化旅游产业的建议
　　2002年撤地设市以来，市委、政府从发展固原经济的高度，将旅游业定位我市四大支柱产业之一，加强领导、科学规划，注重文化建设，加大了文化旅游资源开发力度，加快了文化设施及景区建设，加强了宣传营销、行业管理，使我市文化旅游产业得到长足发展，促进了社会就业，拉动了餐饮、住宿、娱乐等关联产业的蓬勃发展。但从总体上看，我市文化旅游产业尚处于起步阶段，发展还不成熟，仍存在一定的困难和问题：一是文化旅游资源挖掘、保护、整合和利用不够；二是文化与旅游结合不够紧密，缺乏科学总体发展规划；三是文化旅游产业管理体制不顺，运作、用人机制缺乏创新；四是回族文化资源欠开发，民族风情特色突出不够；五是文化旅游资源优势向产业优势转变不足，宣传推介力度不大。为此对发展我市文化旅游产业提出以下建议：
　　（一）立足长远，做好产业发展规划。要发挥好六盘山旅游扶贫试验区的旅游带动扶贫功能，把文化旅游产业的开发规划同脱贫致富相结合，将有开发前景的重点旅游景点尽早纳入自治区的旅游总体规划中，积极争取国家和自治区资金的倾斜和投入。在完善现有规划的前提下，尽快编制控制性详细规划。各县（区）的规划要服从和服务于大六盘文化旅游圈的打造，要找准发展文化旅游业的切入点，将有限财力有效利用，避免小规模的景区开发和浪费。要一县一品，各具特色，宁少勿滥，避免旅游产品近距离、低水平重复和雷同。
　　（二）加大力度，挖掘整合开发资源。要在搜集、研究、整理的基础上，加大对各种文化旅游资源的挖掘、保护和开发：一是对历史文化资源的挖掘。二是对人文名胜古迹的保护。三是对民族文化的开发。四是对各种文化旅游资源整合利用，统一打造六盘山大品牌，发挥品牌效应。积极申请六盘山大品牌及系列产品的国家专利保护。五是高度重视文化安全，将文物保护经费列入财政预算。对重点历史遗迹和文物古建搞好项目论证和保护规划，尽早争取国家立项和投入，加大抢救非物质文化遗产力度。对暂时没有能力开发的文化遗产和历史遗迹进行有效保护，为文化旅游产业的发展奠定良好的基础。
　　（三）突出特色，推进文化旅游发展。要突出特色，加强文化对旅游的渗透，一是在景区建设上，充分体现民族特色和地方风格，重视自然景观与人文景观的融合。二是要增加景区的文化性和趣味性。三是要浓墨重彩地营造文化固原、红绿六盘、回乡风情的特色氛围。将我市自然景观、文物古建、史迹遗址和回风民俗中蕴藏的人文和历史文化内涵进行深入挖掘和开发，打造高原绿岛、红色之旅、丝路重镇、回乡风情四大旅游品牌，将我市悠久的历史和厚重的文化魅力以旅游为载体很好地彰显。
　　（四）培育市场，完善文化旅游产业链。要依托六盘山长征纪念馆、六盘山森林公园等6大景区（点）作文章。一是要扶持发展旅行社，广招客源。引进激励竞争机制，与外省市实力强的旅行社合作兴办发展旅行社。二是策划精品线路，加强引导游客力度。积极与周边市县和全区旅游精品线路实现互补，精心策划便于吃、住、行、游、购、娱的精品线路，在线路中编入购物点，推行主要景点通票制。三是开发建设民俗文化村，打造市场平台。在此集中展示、销售民间工艺、土特产等旅游商品，为游客提供良好的吃饭、休息、娱乐、购物和体会异域民风的场所。四是扶持企业在旅游商品开发和设计上努力创新。抓好拳头产品的生产和销售。五是走向市场发展娱乐、演出业。通过培育、完善文化旅游产业链，提高游客逗留天数和消费量，以带动第三产业发展，实现文化旅游资源优势向产业优势的转变。
　　（五）拓宽渠道，加强宣传推介促销。一是要将我市文化旅游宣传促销纳入全区的营销规划中，统一宣传促销。二是要继续通过影视声像、文化包装、新闻媒体、互联网、以节会促旅等传统宣传手段来提高知名度。三是借助旅游商品的宣传作用，抓好旅游商品生产和销售。四是编辑传唱宣传六盘山的歌曲、编排演出反映民族风情的精品节目、印发全市文化旅游指南、创办文化旅游产业小报、制作大型文化旅游广告牌。五是开通固原人游固原旅游专线。六是全面营造文化固原、红绿六盘、丝路重镇的浓厚氛围。以旅游宣传为龙头，带动文化事业的大繁荣大发展。
　　（六）创新机制，加强管理和人才建设。建议将六盘山旅游扶贫试验区开发建设管理委员会恢复为固原市人民政府管理的直属事业单位，以便于争取国家对试验区的政策、投资等方面的支持。打破条块分割，促进文化旅游资源跨部门、跨县（区）、跨行业、跨所有制的联合重组，以增强市场竞争力。坚持政府引导、市场运作、企业经营、多元投入的机制，通过招商引资，将景区所有权与经营权剥离，鼓励企事业单位及民营经济实体投资开发，实现文化旅游产业运行机制由行政事业性管理向企业化经营和发展的转变。
　　文化旅游产业要积极吸纳专家、学者进行旅游文化基础研究，引进和培养文化旅游策划设计、包装宣传、商品研发专业人才，主动与旅游专业学校（院）联合，加大对旅游营销和导游员培训力度，培训提高旅游商品生产和销售者的文化素质。以更开阔的思路、更得力的措施，为我市文化旅游业的发展提供组织和人才保障。