一件事一次办成地方政务服务标配

　　日前，国办印发《关于加快推进一件事一次办打造政务服务升级版的指导意见》。前不久召开的国务院常务会议明确提出深入推进一件事一次办改革举措。会议决定，到今年底，各地要全部实现企业开办、企业准营等5项市场主体政务服务一次办，及新生儿出生、公民婚育等8项个人政务服务一次办。
　　政务服务，是评价营商环境的重要指标，也直接关系人民群众的幸福感和满意度。2021年8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（20212025年）》，把一件事一次办上升为国家制度性举措。
　　一年多来，各地积极推进一件事一次办改革，推动便民利企服务网上办、掌上办、一次办，全国一体化政务服务平台也开辟一件事一次办专区，一件事一次办成为更多地方政务服务的标配。
　　从出生到退休
　　为群众提供便利
　　想不到办理证件这么方便！天津滨海新区曹先生的第二个小孩近日在天津市第五中心医院出生。与之前来回奔波不同，这一次，曹先生拿出手机在津心办APP上提交了新生儿出生一件事联办申请。
　　第一个孩子出生时，办理出生证、社保卡、户口本等证件，都要跑不同的部门，填写多套材料。曹先生坦言，有时一趟还不一定办下来。现在只需在手机上填一套表格，小孩的所有证件手续都能办利索。
　　更多与群众相关的政务服务事项从一堆事变为一件事，由多次跑变为一次办。今年7月，山东青岛的李老师正式从学校退休。办退休手续时，她只提交了独生子女证，填了一份表。原以为办好得等一阵子，结果几天后单位就通知手续办完了。李老师说。
　　这得益于青岛近来推行的事业单位人员退休业务一件事办理。据了解，以往涉及人社、医保、公积金等多部门的业务，如今整合为一个平台办理。这意味着，公积金、医保业务也能同步办理。
　　真好！真快！李老师连连夸赞，提交申报没多久，8月份的养老金、独生子女一次性补贴、住房公积金、医保金等各项待遇都陆续到账了。
　　在湖南宁乡，居民李女士今年5月办理了新购二手房过户手续。水电气咋过户呢？李女士心里琢磨：若按老规矩，办理不动产转移登记，需准备3套材料，分别提交供水、供电、供气部门，太麻烦了。
　　后来，李女士听说在智慧宁乡APP上提交材料就能实现水电气联动过户。她打开APP，找到一件事一次办模块，申请了水电气联动过户。不到10分钟，过户手续便完成了。
　　一方面，政务服务质量不断提升。另一方面，人民群众对各种政务服务的需求越来越高，尤其对与自身关系密切的事项能否一件事一次办充满期待。
　　人们到政府部门办事过程中的感受、遭遇和经历被称为‘行政负担’，包括为办事而搜索信息、查询要求和熟悉流程的成本，在通勤、请假、准备材料、中介服务等环节上的成本等。中国人民大学公共管理学院教授马亮说，一件事一次办改革的推进，可以很好地解决群众在公共服务和民生领域的急难愁盼，实质性降低行政负担，为大家提供便利。
　　从开办到拓展业务
　　为企业优化营商环境
　　2021年6月，尚亦城（北京）智慧融媒公司法人陈先生打算在北京开一家书店。此前陈先生就自身情况进行了咨询，当得知把所有手续办完至少需要跑四次大厅时，着急开业的他犯了难。
　　正当陈先生发愁之际，北京市经开区实施一业一证改革，即把出版物零售许可、设立出版物出租企业备案、食品经营许可3个许可证缩减为1张综合许可证，申请表单从3份精简为1份，申报材料从29份减少到7份，办理时间从25个工作日缩短为5个工作日。
　　听到这个消息，我按照一次性告知单要求准备了材料，没想到过来办的当天就搞定啦！陈先生在政务服务大厅提交材料半个多小时后，便领到综合许可证。
　　不久前，国办印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，明确进一步优化涉企服务，要求聚焦企业和群众办好一件事，积极推行企业开办注销、不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。
　　北京师范大学社会学院副教授刘冰认为，一件事一次办将为企业提供更优越的营商环境，节约成本将转化为经济效益，促进企业高质量发展。对中小微企业而言，意义更大，有助于其专注生产经营，提升企业盈利能力。
　　当前，大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术方兴未艾。马亮认为，新技术广泛应用，秒批不见面审批日益流行，一批城市也在积极打造无证明城市，政务服务质量有望实现质的提升。
　　今年上半年，广东番禺的王先生想开拓国际市场，但由于在外出差，无法到番禺区政务中心办理获取对外贸易资质的相关业务。这可咋办？
　　这点困难没有难倒王先生。通过晓屋小程序搜索，他发现出差地附近有一间政务晓屋。扫码走进晓屋，王先生与番禺区各部门的云坐席进行交流，顺利完成了申请。
　　以前需要跑4个部门，现在来‘晓屋’一趟就都办好了！王先生说，即便出差在外，只要有晓屋，也能一次办妥。
　　政务晓屋，是利用5GVR技术手段，提供远程视频连线服务，以不见面、非接触、云端批的方式，实现业务就近办、全域办、跨省办的智慧政务服务场所。目前，番禺区已布设晓屋84台，可办本地服务事项3000多项，依托北京、广东、浙江等12个省20个市设置的178台晓屋，可办全国事项近2。3万项。
　　从数据共享到统一标准
　　让更多人享受改革红利
　　中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心日前发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力评估报告（2022）》显示，我国16个省份和12个重点城市的一体化政务服务能力总体指数为非常高，在服务成效度、办理成熟度、方式完备度、事项覆盖度和指南准确度等方面有显著提升。
　　除了让群众和企业少跑腿，一件事一次办也为政府部门减少了工作量，提升了工作效率。在刘冰看来，一件事一次办的事项由少变多，基层工作人员重复录入填报材料的状况将缓解，他们能把更多精力用于服务本身。技术赋能、数据共享、业务协同也将加快数字政府建设。
　　虽然一件事一次办改革在各地取得不错效果，但在实际推进过程中仍面临一些挑战。
　　马亮指出，一些地方对一件事一次办的理解存在偏差，往往对其进行人为切割。看似每一段是一次办，但连在一起仍要跑多次。他举例说，出生一件事包括入院检查、住院服务、出院报销、疫苗接种、医疗保险、户籍登记等一揽子事。一件事一次办的本意是这一揽子事一次办，而非其中每个事项一次办。
　　‘一件事一次办’的根本在于跨层级、跨地区、跨部门、跨系统的数据共享，使群众和企业的关键底层数据能够互联互通，能在任一窗口或端口全国通用，为一次办成事提供基础支撑。马亮说，目前数据共享不足在很大程度上制约了一件事一次办。他建议加强和创新数据治理，实现数据的高效共享和有序开发利用。
　　刘冰也有类似看法：各地区数字能力参差不齐，有些地方数字化基础设施、数据质量及共享水平还相对落后。如果数据暂时难以实现高效共享，可以提升互操作性有效整合办事流程，通过简化数据调用机制推进高频政务服务事项一次办理。
　　针对很多政务服务事项一地一策、缺乏统一标准的问题，马亮认为，要进一步加强政务服务的标准化和规范化建设，使不同地区和部门的政务服务统一标准。
　　一件事一次办的深入推进有赖于新技术应用，需要借助智能手机、自助服务机等设备设施。在实践推广中，有可能会给老年人、受教育程度较低人群等带来不便，形成‘数字鸿沟’。刘冰建议在开通线上通道的同时，也要保持足够数量、广泛覆盖的线下办事渠道，让老年人、残障人士等特殊群体共享一件事一次办改革红利。
　　各地加快推进一件事一次办
　　上海
　　建设一网通办全方位服务体系
　　2021年初，上海发布《深化一网通办改革构建全方位服务体系工作方案》。方案提出，2021年底前，实现从可用向好用转变。围绕个人事项和企业经营全周期服务，拓展和优化公共服务、便民服务。实现基本公共服务领域全覆盖，推出10项示范性公共服务场景应用；随申办月活跃用户数突破1300万。2022年底前，实现从好用向爱用转变。形成协同高效的服务运行体系，公共数据与社会数据融合，充分应用大数据、人工智能等技术，推进服务从直通到直达。2023年底前，实现从爱用向常用转变。一网通办全方位服务体系基本建成，为群众和企业提供智能化、个性化、高质量的政务服务、公共服务和便民服务。随申办月活跃用户数突破1500万。
　　湖南
　　聚焦个人、企业、项目3个全生命周期
　　今年9月14日，湖南省委全面深化改革委员会第十八次会议审议通过《湖南省深化一网通办打造一件事一次办升级版攻坚行动方案》，围绕一件事一次办的技术支撑升级、服务范围拓展、办事质效提升等3个方面提出改革举措。方案提出，强化系统集成和数据共享、电子证照应用，开发数字场景应用，推动更多政务服务事项网上办、掌上办，更好满足企业、群众多样化、便捷化办事需求。
　　2019年3月以来，湖南共发布300件一件事一次办事项。方案提出，在此基础上，聚焦个人、企业、项目3个全生命周期，推出26个主题式、套餐式场景应用，推动更多跨部门、跨层级事项集成化办理。
　　浙江
　　办好一件事有了工作指南
　　2021年初，浙江省发布《群众和企业全生命周期一件事工作指南》，推进一件事改革要素均等化、质量目标化、方法规范化，不断满足群众和企业个性化、多元化的办事需求，进一步提升机关运行效能。据了解，群众全生命周期包括出生、上学、就业、婚育、置业、救助、就医、退休、养老、身后等。企业全生命周期包括企业开办、场地获得、员工招聘、生产经营、权益保护、清算注销等。以出生一件事为例，目前联办事项包括出生医学证明办理、预防接种证办理、户口登记、医保参保登记、社保卡办理、生育保险待遇审核等事项，所需的申请材料包括浙江省出生一件事办理登记表、新生儿父母双方居民身份证、新生儿拟落户方居民户口簿、新生儿父母结婚证等。
　　山东
　　实施政务服务双全双百工程
　　2021年4月，山东省发布《政务服务双全双百工程实施方案》。方案提出，2021年底前，围绕企业开办、准营、运营、退出等阶段，个人出生、教育、工作、养老等阶段，各推出不少于100项企业和群众办事需求大、关联度强、办理频率高的事项，实现极简办、集成办、全域办，提升企业和群众获得感和满意度。重点任务包括简化事项办理流程、优化场景集成服务、编制工作规范、强化数据共享应用、线上线下协同推进等。
　　广东
　　推出高频一件事主题集成服务
　　今年初，《广东省数字政府改革建设2022年工作要点》发布，提出深化政务服务事项管理。在全省各级推出高频一件事主题集成服务，在教育、民政、商事登记、人才引进等领域探索高频事项秒批、秒办。优化升级省政务服务事项管理系统，建设全省事项运营中心，推动各类系统对接联通，实现电子证照免提交全流程闭环管理，有序推进四少一快政务服务优化。
　　近年来，广东加快推进政务服务事项标准化管理和流程优化，拓展一件事主题集成服务。截至今年8月底，广东政务服务网已上线10954个一件事主题集成服务，涵盖出生、学习、就业创业、企业开办、经营、注销等重点领域，其中可网办的超1万个，网办率超94。