网传航司收调价令，机票价格将走高？是否暗藏垄断风险？

　　近日，一则七家航司停止投放低价机票的消息引起热议。
　　新春以来，由于游客出行需求激增，机票价格一路走高，因此上述消息迅速激起舆论千层浪，不少消费者纷纷在社交平台吐槽机票太贵。
　　对此，民航局表示没有对航空公司提出过相关要求。国航、东航客服回复南都记者称暂时没有接到相关通知，南航发言人则表示尚不了解相关情况。国资委方面也没有就此作出回应。
　　尽管这一消息仍未得到证实，但有专家提醒需要警惕此类调价令背后的垄断风险。此外，光明网也就机票涨价一事发布评论称，不能忘了市场化永远是民航发展必选项。
　　网传三大航司率先暂停机票超低价，客服称未收到通知
　　2月7日晚间，陆续有消息传出多家国内航空公司接到通知，为减少亏损，将停止低价机票投放。
　　网传截图显示，本次调价涉及中国国航、东方航空、南方航空、厦门航空、四川航空、深圳航空、山东航空等七家国企航司。
　　网传截图
　　具体要求为上述航司承运人份额高于65的航线，不得低于正价最高四折价格销售；承运人份额高于75时，不得低于正价最高五折价格销售；联程不在管控范围。监管部门将核查票面以及航信系统，处罚手段不限于行政手段。
　　此外，中国国航、东方航空、南方航空等三大航司将于2月3日率先暂停超低价政策，包括套票、次卡、高额立减券等优惠，并于2月6日凌晨按指导价格调舱。
　　2月9日下午，南都记者分别拨打中国国航和东方航空客服电话咨询。对于暂停超低价政策一事，国航客服称目前没有接到相关通知，客票价格都是随着市场波动相应调整，消费者可以继续跟踪机票价格决定是否购买。
　　东航客服同样表示没有收到相关通知。对于票价高企的情况，东航客服称经济舱分为多个舱位，每个舱位折扣不同、数量有限，低价舱位售空后则开启其他舱位销售。除此之外，航司不会对价格作出特别限制。
　　2月10日下午，南方航空相关发言人回复南都记者称，目前还不太清楚相关情况，待进一步了解后再作答复。
　　南都记者于2月9日在三大航官方App查询2月机票价格区间。以被誉为黄金航线的京沪航线为例，国航经济舱最低价格为1100元（5。2折），南方经济舱最低为1080元（6。6折），东航经济舱最低价格为630元（3。5折）。
　　对于网传消息，中国民航局向媒体表示，民航局没有对航空公司提出过相关要求，具体内容可以和相关部门联系。至于国资委方面，暂无任何回应。
　　不少业内人士分析，若航司落实调价令，里程800公里以内的消费者或将转向选择更为便宜的高铁。
　　财报下滑严重，八大航司去年亏损或达1500亿元
　　鉴于疫情防控政策，国内出行受限、跨国出游不畅；叠加油价高企、人民币汇率波动、货运需求减少等多重因素，民航行业身陷一场漫长的寒冬期。
　　民航局数据显示，2022年民航完成运输总周转量599。3亿吨公里、旅客运输量2。5亿人次、货邮吞吐量607。6万吨，恢复至疫情前的46。3、38。1、80。7。
　　航企财报的下滑趋势同样明显。2023年1月底，多家航企发布2022年业绩预告，中国国航、东方航空、南方航空、海南航空、山东航空、吉祥航空、华夏航空、春秋航空等八大航司合计预亏近1356亿元到1500亿元之间。此外，上海机场、白云机场、深圳机场等三家机场也处于亏损状态。
　　其中三大航司亏损突出，预亏均超300亿元。国航亏损最多，范围在370亿元到395亿元；东航居次，预亏在360亿元至390亿元；最末的南航预亏也在303亿元到332亿元左右。
　　一直到2022年岁末，低迷许久的民航业终于迎来重大利好12月7日，国务院联防联控机制发布的疫情防控新十条措施，市场开始反弹。
　　根据飞猪数据，2023年春节出游预订量同比增长超六成，其中国内机票订单量同比增长超40。同程旅行数据显示，春节假期平台机票预订量同比上涨16，达到疫情三年来的峰值。
　　出行需求激增，机票价格也水涨船高。经常往返北京、南宁两地的李女士对此感受明显。李女士告诉南都记者，根据过往经验，两地直飞机票价格多在500至800元之间，国庆、春节等重大节假日价格可能涨到一千元出头。但今年春节机票价格飞涨，李女士购买两地往返机票已经突破4000元，单程返乡的机票要1700多元，放在以前都买到往返机票了。
　　李女士的经历不是孤例，春节以来确有不少消费者纷纷在社交平台上发文感叹机票涨价了，因此航司将停止低价投放机票一事也容易引起各方高度关注。
　　光明网最新评论文章指出，合理的打折机票并不会影响航司收入，反而在一定程度上降低一趟航班的成本。这同样是得益于机票价格市场化定价的结果。从这一角度出发，为减少航司亏损而停止低价机票投放或将是有违市场规律的做法。
　　若调价令属实，涉嫌构成行政垄断或价格同盟
　　在市场机制下，机票价格波动不难理解。但对于限价令一事，不少学者指出如果消息属实，这一做法涉嫌违反《反垄断法》。
　　南都记者注意到，中国社会科学院公共政策研究中心特约研究员贺滨在财新网发布《鱼跃涨价被罚，那国有航司限制低价呢》一文。贺滨指出，国资委不仅是国有资产的管理机构，也是一级行政管理机构。若控价行为属实，则涉嫌构成反垄断法规定的滥用行政权力排除、限制竞争的行为。
　　清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭告诉南都记者，如果是特定行政机关或者管理公共事务的组织，要求特定承运人所涉份额超过65或75的航线调高价格，则涉嫌违反《反垄断法》。
　　根据2022年修订后的新《反垄断法》四十四条，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制或者变相强制经营者从事本法规定的垄断行为。
　　与此同时，刘旭还提到，不排除有民航企业或者行业协会，以所谓上级口头传达的要求为由，虚张声势地组织实施限制价格竞争的行为。多家具有竞争关系的航司共同限制最低价格折扣，涉嫌构成《反垄断法》禁止的排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。
　　在上述分析基础之上，刘旭进一步指出，如果航司实在去年受疫情反复等因素影响实施控价，还可以按照《反垄断法》有关因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩而实施垄断协议的特殊规定得以豁免禁止。但今年疫情防控政策已经出现重大调整，消费者出行需求快速恢复，航司再实施控价行为就说不过去了。
　　不仅如此，刘旭提醒南都记者，国内三大航均参与了不同的国际民航合作联盟，如果国资委介入了定价，不利于国企以独立的市场主体身份参与海外并购或投标。他呼吁国家反垄断局及时回应社会关切，抓紧核实情况，若属实则应及时公开立案调查，纠正违法行为，以儆效尤。
　　值得注意的是，2020年12月，国家市场监管总局、民航局联合下发《关于建立民航价格监管合作机制的通知》。
　　上述通知要求督促市场主体依法依规经营，不得从事价格串通、价格欺诈、哄抬价格等价格违法行为；不得开展虚假宣传等不正当竞争行为；不得从事垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为；未经批准，不得以违规增设收费项目、提高收费标准等方式向市场主体违规收费。
　　采写：南都记者黄莉玲