英新版海洋安全战略野心勃勃

　　英国皇家海军补给舰为伊丽莎白女王号航母和23型诺森伯兰号护卫舰进行补给作业。
　　据外媒报道，时隔8年，英国政府于近日再度发布《国家海洋安全战略》报告。评论认为，尽管英国海洋战略野心勃勃，但其当前实力难以支撑。也有评论认为，随着报告相关内容的逐步推进和落实，未来英国海洋力量的发展或将对地区安全局势产生一定影响。
　　新版战略报告出炉
　　综合来看，报告不仅对当前全球海洋形势进行了分析，还对英国未来海洋力量发展进行了规划。
　　关于当前面临的形势，报告认为，英国作为具有重大全球利益的岛国，其经济命脉在于海洋，英国管辖海洋区域的安全、国际航路和海洋基础设施的安全以及货物、人员和信息的流动安全，都与英国的经济发展密切相关。英国将通过发展安全伙伴和经济伙伴，阻止和应对可能出现的威胁和侵略，将硬安全和经济安全结合，在全球英国构想下建立更强大的伙伴关系。
　　关于未来担负的任务，报告指出，英国将运用政治、外交、经济、法律、科技等手段，实现维护国家安全、有效应对威胁、确保经济安全、打造安全环境等战略目标。
　　具体而言，在维护国家安全方面，英国将致力于为边境、港口和海洋基础设施提供有效的海上安全保障框架，保护网络信息数据，抵御网络攻击和其他形式的网络入侵，保障海上人员和货物的顺畅流动。
　　在有效应对威胁方面，英国将采取全政府途径，构建一流的海军力量，进一步强化海洋态势感知能力，打击恐怖主义和有组织犯罪活动，通过军事、科技等综合手段确保传统海洋安全，巩固和发展包括北约和奥库斯联盟在内的盟友与伙伴关系。
　　在确保经济安全方面，英国将深化与其他国家的海上非传统安全领域合作，确保国际航运安全，加强对海上战略通道的监控和信息收集，保护电缆、管道等海底基础设施，为全球发展和英国的经济繁荣提供支持。
　　在打造安全环境方面，报告倡导海洋可持续治理理念，统筹应对气候变化和完善海洋治理，呼吁阻止威胁安全和破坏规范、可能对清洁、健康、多样的海上环境构成影响的行为，通过国际合作共同抵御海平面上升、海洋酸化与海洋环境退化等带来的现实威胁和负面影响。
　　综合实力遭到质疑
　　虽然英国在国家海洋安全战略中强调，要大力发展海上作战力量，发掘海洋资源潜力，但外界对其设想的可行性存在一定质疑。
　　一方面，向外扩张心有余力不足。报告提出英国将建立一流的海军力量，但现实情况是，英国皇家海军拥有的水面舰艇和潜艇数量少、进攻能力有限。包括6艘45型驱逐舰在内，英国皇家海军现役水面作战舰艇仅有18艘，处于历史最低水平。
　　此外，报告要求英国皇家海军前出印太等地区秀肌肉，宣称将在印太地区常态部署2艘军舰，在北极圈内常态驻扎海军兵力，以应对地区安全挑战和全球变暖问题。英国军方高层表示：新的军事部署意味着英国再次成为一个全球性国家这是二战结束以来我们作为一个国家最重要的时刻。外媒评估称，为实现上述目标，英国的国防预算需再增加50左右。显然，这对本就捉襟见肘的英国军费来说并不现实。
　　另一方面，向内发展一碗水端不平。英国皇家海军的三大核心作战能力分别为海基核威慑能力、航母打击能力和两栖作战能力。基于对国际安全形势和军事力量发展的统筹考量，英国皇家海军更重视前两种作战能力建设，尤其是航母打击能力。英国国家造舰战略声称，英国皇家海军未来将以伊丽莎白女王级航母为核心，配属45型防空驱逐舰、26型反潜护卫舰、31型多用途护卫舰、未来两栖舰和其他辅助舰船。
　　与之形成鲜明对比的是，英国皇家海军的两栖作战能力建设备受冷落。近年来，英国皇家海军对海军陆战队采取切香肠战术，逐步削减其作战力量和两栖作战舰艇的经费投入。以海神之子号和堡垒号两栖船坞登陆舰为例，英国国内有声音认为，这两型军舰作战理念过时，相关技术也已落伍，难以在未来战争中发挥重要作用。在此次战略报告中，两栖战力建设也未被列入重点项目。
　　未来影响不容低估
　　总体来看，报告设定了英国在国家海洋安全领域的战略目标和实施路径，是今后一段时间内英国海洋政策的风向标，对全球海洋治理格局的影响不容低估。分析人士认为，随着报告的逐步落实，英国皇家海军或将加速推进军备建设，为英国所谓重返全球舞台、实现全球英国构想做准备。
　　军备发展迈入快车道。以装备建设为例，英国皇家海军计划研制新一代32型护卫舰，同时加紧研发无畏级战略核潜艇和新型核弹头，以替换前卫级战略核潜艇和W76型核弹头。外媒评论认为，随着两艘伊丽莎白女王级航母入役，英国皇家海军的远洋作战能力将得到提升，其全球英国构想下的海洋战略或将逐步推进。
　　全球扩张进入活跃期。外界评论认为，报告可视为英国2021年3月发布的《竞争时代的全球英国安全、国防、发展与外交政策的整体评估》在海洋安全领域的先行先试，是全球英国构想在国家海洋安全战略层面的系统呈现。下一步，英国或将与美国等传统盟友，进一步强化在印太等地区的军事行动，通过前沿军事部署、提升联合战力等方式，加紧塑造于己有利的地缘安全格局。