学习二十大报告进行时专家谈丨王宝成探索实行人员控制总量备案制

　　省政协提案委员会主任王宝成
　　学前教育是人生的启蒙阶段，是国民教育体系的重要组成部分。党的二十大报告提出，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展。
　　普惠性幼儿园是学前教育的主阵地，是指以政府指导价收取保育费和住宿费的幼儿园，包括教育部门办园、其他部门举办的公办性质幼儿园、普惠性民办幼儿园。近年来，按照国家相关部署，陕西省积极推进普惠性幼儿园建设事业，有效解决了广大幼儿入园难和入园贵的问题。但按照新时代高质量教育发展要求，仍有诸多瓶颈问题亟待破解。
　　省政协提案委员会组成的调研组认为，陕西省各级各有关部门要认真学习习近平总书记关于学前教育的重要论述，坚持问题导向，按照普及、普惠、安全、优质的理念，进一步加强统筹规划、完善政策机制，推进普惠性幼儿园高质量发展，更好满足人民群众对幼有所育的美好期盼。
　　具体建议如下：
　　第一，加强统筹规划，扩大优质学位有效供给。更好满足人民群众幼有优育的热切期盼，是普惠性幼儿园高质量发展的根本遵循。各级要把学前教育纳入区域发展规划，根据区域人口动态变化趋势、幼儿园学位需求和现有幼儿园机构数量、结构及分布状况，统筹规划幼儿园建设用地。要大力引导和支持国有企事业单位利用空置楼宇、厂房、办公用房等资源，举办优质普惠性幼儿园，缓解上公办园难的问题。要进一步规范城镇新建住宅小区配套幼儿园建设，借鉴江苏、上海等省市做法，在现有1500户以上居民区配建幼儿园要求的基础上，按照服务半径，明确每一万人居住规模须配建幼儿园的班额、规模。要加快城镇郊区和乡村幼儿园建设，支持通过联合办园等形式整合生源较少地区学前教育资源，通过政府购买、补贴等为幼儿提供校车服务。
　　第二，调整完善政策，健全教育成本分担机制。尽快健全合理的学前教育成本分担机制，是各级各有关方面反映的一个突出问题。建议教育部门牵头，财政、物价部门协同，结合陕西省经济社会发展和群众收入水平，对学前教育成本进行认真核算并确定培养成本，在此基础上，以提供普惠性服务为标准，统筹制定财政补助和收费政策，确定政府和社会的分担比例，同时配套建立公办幼儿园收费调整机制、民办普惠园收费与等级挂钩机制，为学前教育高质量、可持续发展构建良好完善的政策支持体系。
　　第三，加强扶持监管，促进民办普惠园健康发展。加大对占据半壁江山的民办普惠园扶持力度，是实现普惠性幼儿园高质量发展的关键。要加大奖补力度，提高生均经费财政补贴标准，建立幼儿园升级补助机制，更好地调动社会各方参与普惠性民办幼儿园建设的积极性。要支持降低运营成本，对民办普惠园水电气热及物业费用按照居民生活类价格执行，在普惠性民办园的生均补贴基础上，增加房租、专项维修维护资金等补助。要支持多渠道扩容开源，允许有条件民办普惠园利用寒暑假等时间提供普惠性托育服务；要加强普惠性民办园的认定管理，对师风师德、专业背景、相关资质进行严格规范和审查，明确人员经费支出比例和办园结余比例。要完善动态退出机制，公办教育资源富裕地区，建议推行末位淘汰机制，引导普惠性民办园之间形成重视质量、有序竞争的良好氛围。
　　第四，强化师资建设，不断提高保教队伍水平。加强保教队伍建设，是促进普惠性幼儿园高质量发展的重要条件。要严格落实教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定，按标准配齐配强保教人员。针对编制与实际需求矛盾，探索实行人员控制总量备案制，解决幼儿园教师短缺问题。要把师资培训摆在更加重要的位置，搭建幼儿教师职业发展服务平台，确保每名幼儿教师每年培训不少于80学时，特别要发挥名校作用，探索项目化合作、教师跟岗交流、精准帮扶研训等培训模式，促进教学相长。同时，要进一步提高师资待遇，纳入备案制管理的公办保教人员工资参照同等条件中小学教师平均收入确定，明确民办园教师在职称评审、业务培训、评优评先、科研项目申请、保障性租赁住房申请等方面享受与公办幼儿园教师同等待遇，确保乡村幼儿园保教人员依法享有特殊津贴。
　　第五，坚持依法依规，全面提升保教工作质量。一是加快推进地方立法，尽快出台《陕西省学前教育条例》，依法推进普惠性幼儿园高质量发展。二是深化幼教课程改革，将课程生活化、游戏化作为改革核心，激发教师内在动力，建立学生适应更加良好、过渡准备更加合理、幼小衔接更加科学的课程体系。三是落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，尽快制定我省普惠性幼儿园评估细则，将教育过程、保育与安全作为评估的重要方面，建立常态化自评工作机制、监督机制、信息公开机制，引导促进幼儿园不断发展提高。四是推进学前教育数字化转型，借鉴上海园园通系统，深化推进我省智慧幼儿园建设，充分利用现有智慧化监管平台，逐步建立来离园智能管理、在园户外活动监测、食品安全风险监测等数字化应用场景，探索基于信息技术下的保教质量监测评价机制，实现更高层次的普惠、优质、安全。