放管服背景下高校科研经费管理特点研究

　　【摘要】近年来，随着社会经济环境的不断发展，我国高校的科研经费投入数量呈逐年递增趋势，而最终的科研成果与科研经费使用的合理性息息相关，因而如何管好用好科研经费成为各高校亟待解决的问题。当前，我国政府围绕放管服提出了一系列科研经费管理措施，为众高校提供了解题思路。文章以科研经费管理效果较好的三所大学为例，分析和总结三者在放管服背景下的科研经费管理情况，以期进一步推动放管服相关措施在各高校中的落实。
　　【关键词】放管服；科研经费；高校
　　【中图分类号】F810【文献标识码】A【文章编号】10025812（2019）12010103
　　一、引言
　　知识经济时代，科研创新成为价值创造的关键，我国科研经费投入规模呈快速递增趋势，总体规模处于世界前列。高校作为开展科研活动的主力军，集中了大量的科研经费，科研经费能否得到合理利用直接关系着最终的科研成果，因而高校对科研经费的管理成为各界关注的焦点〔1〕。近年来，我国政府针对科研经费管理陆续发布了多项政策文件，尤其是基于放管服明确提出了科研经费的一系列管理措施。相较于以往的管理方法，基于放管服提出的管理措施优势更加显著，能够在规范管理高校科研经费的同时有效降低科研人员的工作负担，更好地激发其工作积极性，进而确保科研活动的顺利开展〔2〕。
　　放管服背景下，我国各高校均开展了对科研经费管理的调整工作，但成效不一。在宏观政策指导下，已有多所高校的科研经费管理工作取得了较好的成效，但也有一些高校由于没有厘清相关政策、自主权落实不到位，科研经费管理效果差强人意。基于此，本文以NJ大学、WD大学以及JL大学三所科研经费管理效果较好的高校作为案例研究对象，针对其放管服措施的落实情况进行深入分析，通过总结三所高校科研经费管理的特点，提出相应的对策建议，以期为其他高校顺利开展科研经费管理工作提供参考和借鉴。
　　二、放管服背景下高校科研经费管理的内涵
　　放是指简政放权，即政府将科研经费管理的部分权力向下转移给高校〔3〕。下放的权力主要包括差旅会议费、横向经费以及资金管理等方面，其中，资金可细分为结余结转资金、间接费用、预算和劳务费等。放管服背景下，相较于以往政策，科研经费管理权力下放的力度大大提高，主要体现在以下几方面：第一，高校可以按照合同约定以及委托方的要求自主管理横向经费，而以往政策未针对该类经费制定专门的管理办法，造成纵向化管理相关经费的现象。第二，高校可以结合自身实际情况制定相关管理办法。而在以往政策下，高校需要按照国家规定制定会议费及差旅费的开支标准。第三，高校可以自主确定间接费用中绩效支出的比例，以往政策中的比例限制被撤销。第四，劳务费的开支范围相较于以往有所扩大，在原有的临时聘用人员、无工资收入研究生的基础上添加了辅助人员、聘用研究人员、访问学者以及博士后等，费用标准也有所上升。第五，下放预算调剂权限、简化相关科目，而以往政策下的预算调整需经多部门审核。第六，高校可以统筹安排2年以内结余的经费，只有在超过期限的情况下相关经费才会被收回。而以往政策下经费提供方通常会对结余部分的经费予以回收。
　　管是指放管结合，即在权力下放的同时对高校科研经费管理行为实施公正监管〔4〕。具体表现在以下几方面：第一，高校需要在国家规定的范围内，根据自身的实际情况制定、施行科研经费相关管理文件，以规范和约束自身行为，满足责任与权力的协调性。第二，高校需要构建合理的内部监控机制，通过对科研经费使用状况实施定期审核的方式确保科研经费使用的合理性，防止出现虚假票据、关联交易等行为。第三，为了便于公众监督，高校需要对外公布与科研经费使用相关的信息，如研究成果、结余资金、外拨资金以及间接费用、项目预算与调整等，具体可以通过创建公开专栏的方法实现。第四，教育部门、科技部门以及财政部门等机构也发布了相关文件，以加强对科研经费的监督和管理，促进国家各项管理政策的落实。与此同时，为保障从事科研工作的人员与高校的经费自主权，中央对相关部门的管理权力进行了合理限制，从而有效规避了管理过度问题〔5〕。
　　服是指优化服务，即通过缩减过多的审批行为简化流程，并通過强化服务的方式改善科研环境，降低科研成本，减轻科研人员的负担并提升其工作积极性〔6〕。具体措施如下：第一，让专业的人做专业的事，以达到提高经费处理效率的目的，具体可以通过培育科研辅助人员的方式来实现，如财务报销员、财务助理等。第二，借助信息技术制定便民措施，为科研人员交流工作提供便利，如创建QQ群、微信群等交流平台。第三，针对邀请外专来访、野外考察等无法获取发票等特殊问题，完善报销相关规定。第四，缩减评审检查程序与次数，防止出现过度、多头、重复检查现象，降低科研人员及高校的负担。
　　三、放管服背景下高校实施科研经费管理的案例分析
　　（一）案例高校情况介绍
　　1。WD大学。WD大学拥有34个学院（系），如医学、信息科学、工学等，学科门类齐全。该校具有较强的科研实力，拥有4000余名科研人员，具备多个国家基础科学研究与人才培养基地、国家野外科学观测研究站、国家工程技术研究中心、国家重点实验室以及教育部重点实验室，国家自然科学基金项目与SCI论文数量在全国高校中均位居前列，曾获得多项国家科技进步奖、国家发明奖以及国家自然科学奖。
　　2。NJ大学。NJ大学是教育部直属的一所综合性全国重点大学，是东亚研究型大学协会、21世纪学术联盟成员，拥有工学、医学、法学以及历史学等30个直属院系，部分学科已跻身世界百强之列，如材料学、化学。该校拥有多位第三世界科学院院士、欧洲科学院外籍院士、中国工程院院士、重大科学研究计划与973计划项目首席科学家等，师资力量雄厚。该校是我国重要的科学研究中心，SCI论文数量一直位于我国各高校前列，科研成果蜚声国内外学术界。