东京奥运会4选手因兴奋剂被调查，北京冬奥会如何构建反兴奋剂防

　　21世纪经济报道见习记者魏笑深圳报道当地时间12日晚，田径诚信委员会（AIU）发布公告称，根据国际兴奋剂检测机构（ITA）的反馈，目前已对4名涉嫌违反反兴奋剂条例的东京奥运会男子选手启动了纪律程序。其中包括英国田径运动员吉津杜乌贾。英国4x100米接力赛银牌有可能因乌贾的兴奋剂问题被取消，而原本获得第四名的中国接力队有望递补获得铜牌，这样苏炳添有望获得首块奥运会奖牌。
　　此前在7月31日，来自尼日利亚的短跑选手布莱辛奥卡巴雷兴奋剂检测呈阳性，被取消比赛资格，成为东京奥运会首例兴奋剂事件。
　　兴奋剂种类繁多，作用也不尽相同，其有增加肌肉强度、提高耐力等作用，可帮助运动员在短时间内提升比赛成绩。但滥用兴奋剂会对运动员身体造成严重危害，甚至会导致运动员死亡。
　　2022北京冬奥已进入倒计时，反兴奋剂管理也变得更加关键。北京体育大学公共管理学教研室主任、冬奥文化研究中心主任邹新娴向21世纪经济报道记者表示，我国政府对兴奋剂一直持零容忍态度。2017年至今，最高领导人对反兴奋剂先后作出6次重要指示和批示。
　　对于如何更好地加强北京冬奥会反兴奋剂管理，邹新娴指出，一是坚持系统治理和源头治理，二是坚持依法治理，三应坚持综合治理，开展兴奋剂专项整治行动，持续高压打击食品、药品、互联网等领域，以及非法生产、销售、走私、使用的全链条涉兴奋剂违法违规行为，为把冬奥会办成像冰雪一样纯洁无暇提供坚强保证。
　　兴奋剂事件频出
　　奥运历史中兴奋剂滥用现象屡禁不止。其中，影响最大的莫过于2014年索契冬奥会上俄罗斯兴奋剂丑闻。
　　2015年，随着俄罗斯反兴奋剂实验室前主任罗德琴科夫叛逃美国，俄罗斯兴奋剂丑闻曝光。罗德琴科夫承认，自己的工作任务不仅包括指导俄罗斯运动员服药，还需要帮助调换样本。在国际大型比赛中，运动员被要求在赛后提交尿样。尿样会分装在两个瓶子里：A瓶马上进行检测，B瓶则被长期封存，多则十年。
　　根据俄罗斯于2019年1月提交给世界反兴奋剂机构的莫斯科实验室数据，2019年12月，世界反兴奋剂机构执行委员会宣布，禁止俄罗斯在今后四年内参与重大国际体育赛事。此外，未涉兴奋剂的俄罗斯运动员需以中立运动员的身份参赛，赢得奖牌后也不得在以上任何比赛场所播放俄罗斯国歌。
　　兴奋剂有何作用，可吸引众多运动员，甚至国家部门顶风作案？
　　据了解，兴奋剂种类繁多，作用也不尽相同。2021年WADA发布的最新禁用名单显示，运动员禁用药物一共可以分为10大类，高达392种。其中较常见的是力量增强型兴奋剂，例合成代谢类固醇、生长激素、蛋白质激素等，其可以增加肌肉强度、提高耐力。
　　此外，受体阻滞剂可以帮助击剑或射击运动员在比赛中保持手部稳定；利尿剂增加尿液排出量，可在赛前减轻体重，对参加体重受到限制的比赛的运动员有利等。
　　但越来越多的事实表明，滥用兴奋剂会对运动员身体造成严重危害。例如长期滥用利尿剂，使人容易出现疲劳、虚弱、四肢麻木甚至肌肉坏死；滥用肽类激素会导致静脉血栓形成、心血管硬化，严重时还可能会引起心肌梗塞、脑梗塞等情况。
　　滥用兴奋剂甚至会导致运动员死亡。例如1960年罗马奥运会上，丹麦车手詹森因服用安非他命酒精混合剂，在比赛中猝死；1967年环法比赛，英国著名自行车运动员辛普森意外死于旺图峰。
　　中国反兴奋剂管理体系
　　随着兴奋剂滥用事件频出，1999年世界反兴奋剂机构（WADA）建立。该机构制定并颁布了《世界反兴奋剂条例》（以下简称WADC），为世界打击兴奋剂违规行为提供了统一的标准。自此，打击兴奋剂违规行为的力度不断加大。
　　为进一步打击兴奋剂违规行为，2018年，国际兴奋剂检测机构（ITA）正式成立。其旨在用更独立、透明、专业的方式进行兴奋剂检查。此前，反兴奋剂项目由奥运会组委会负责，检查计划只向国际奥委会报批即可。而东京奥运会，国际奥委会第一次将所有兴奋剂检测工作委托给独立机构ITA。据悉，国际兴奋剂检测机构还将负责北京冬奥会的兴奋剂检查工作。
　　国际体育仲裁院反兴奋剂仲裁庭仲裁员韩勇曾公开表示，中国的反兴奋剂规则体系由国际、国内两部分反兴奋剂法律与规则构成。在国际方面，中国签署和加入了《反对在体育运动中使用兴奋剂国际公约》和《世界反兴奋剂条例》，承诺对WADA规则的认可。WADA反兴奋剂规则包括第一层级的《世界反兴奋剂条例》，第二层级的各种强制性国际标准，如《禁用物质和方法清单》《实验室国际标准》《治疗用药豁免国际标准》《保护隐私和个人信息国际标准》《检查与调查国际标准》等；第三层级非强制的最佳实施模式及指南。
　　韩勇表示，在国内方面，中国已经建立了较为完善的反兴奋剂法律法规体系，具有较高层次的反兴奋剂立法。《中华人民共和国体育法》将反兴奋剂纳入国家法范畴，国务院《反兴奋剂条例》、国家体育总局《反兴奋剂管理办法》《体育运动中兴奋剂管制通则》《兴奋剂违规听证规则》等一系列配套管理办法构建起中国反兴奋剂法律法规体系。
　　例《反兴奋剂条例》主要规定以下内容：（1）对生产、药品批发和药品零售企业擅自生产经营的处罚；（2）相关单位和运动员辅助人员对运动员使用兴奋剂的处罚；（3）运动员辅助人员持有兴奋剂的处罚；（4）医师、体育经营单位违反相关条例规定的处罚；（5）运动员违反条例规定的处罚。其中关于使用兴奋剂处罚的行为包括，相关单位或运动员辅助人员提供、组织、强迫、欺骗运动员使用兴奋剂，运动员辅助人员教唆、协助运动员使用兴奋剂或非法持有兴奋剂。处罚的方式由相关部门收缴非法兴奋剂，对相关人员禁业处罚，并且对个人给予撤职、开除的行政处分，造成人身损害或构成犯罪的，依法承担民事或刑事责任。
　　实际上，反兴奋剂仅管理仅靠中国反兴奋剂机构和体育部门是无法完成的。韩勇指出，《反兴奋剂条例》立法时已经明确，为了有效防范体育运动参加者获得、使用兴奋剂，必须加强对禁用物质源头，即生产、销售和进出口环节的管理。
　　此外，尽管我国反兴奋剂法律法规的制定和执行有国家强制力的支持，但主要是依照体育行业管理的方式，通过禁赛等体育处罚手段维护其权威性。韩勇表示，体育行业自治对组织、强迫、欺骗、诱导、教唆运动员使用兴奋剂的当事人和针对制造、使用、购销、供给兴奋剂等方面的处罚无力、主体窄化、责任模糊、可操作性不强。
　　例如，尽管《反兴奋剂管理办法》规定，国家体育总局、地方各级人民政府体育主管部门、国家反兴奋剂机构、全国性体育社会团体、国家运动项目管理单位、运动员管理单位有权对涉嫌兴奋剂违规的行为开展调查。但由于没有国家司法机关介入，虽然规定兴奋剂检查、调查工作人员履行兴奋剂检查、调查职责时，有权依法进入体育训练场所、体育竞赛场所、运动员和辅助人员驻地等，但只能要求有关单位和人员应当予以配合。
　　反兴奋剂教育很关键。《反兴奋剂管理办法》规定，各级人民政府体育主管部门、国家反兴奋剂机构、全国性体育社会团体、国家运动项目管理单位、运动员管理单位、全国综合性运动会组织机构应当重视和加强反兴奋剂宣传，并开展对运动员和辅助人员等相关人员的反兴奋剂教育。
　　韩勇表示，尽管中国在反兴奋剂方面起步较晚，但进展迅速，不仅能够完成WADA的规定项目，而且在反兴奋剂工作上有所创新，形成反兴奋剂的中国模式，例如建立全球首个国家反兴奋剂机构组织的独立观察员项目等。
　　中国特色反兴奋剂模式保障北京冬奥会
　　2022北京冬奥已进入倒计时，反兴奋剂管理也变得更加关键。
　　邹新娴向21世纪经济报道记者表示，中国政府对使用兴奋剂持零容忍态度，提倡中国运动员哪怕不拿竞技场上的金牌，也一定要拿一个奥林匹克精神的金牌，拿一个遵纪守法的金牌，拿一个干净的金牌。中国将坚定主办一届像冰雪一样干净、纯洁的冬奥会。
　　国家体育总局副局长李颖川也曾公开表示，公平、公正、专业地做好反兴奋剂工作是确保北京冬奥会成功举办的基础和保证。近年来，中国反兴奋剂中心和北京实验室形成了一套既符合国际规则又具备中国特色的运动会反兴奋剂工作模式。国家体育总局将配合北京冬奥组委高水平地完成北京冬奥会的反兴奋剂工作。
　　近期，北京冬奥组委和国家体育总局签署了北京2022年冬奥会和冬残奥会兴奋剂检查工作框架协议和通用兴奋剂检测服务合同，北京冬奥组委专职副主席、秘书长韩子荣对此表示，这是落实《主办城市合同》要求，与专业机构合作共同推进反兴奋剂工作的一项重要举措，也是北京冬奥会反兴奋剂工作的重要标志性成果。
　　北京冬奥组委运动会服务部部长于德斌介绍，北京冬奥会反兴奋剂检查站点与设施均已踏勘完毕，三赛区共设20个检查点。同时，北京冬奥组委与国际奥委会在反兴奋剂检查工作上保持着密切的沟通，在北京冬奥会和冬残奥会期间，将分别有60名和20名境外检查官到两地三赛区支持检查任务。
　　近年来，随着中国承办的大型综合性体育赛事增多，国家体育总局反兴奋剂中心也在不断进行技术创新。国家体育总局反兴奋剂中心主任陈志宇表示，由国际奥委会和世界反兴奋剂机构（WADA）、国家体育总局反兴奋剂中心等多家反兴奋剂机构共同开发的干血点检测法将正式在北京冬奥会使用。
　　对于如何更好地加强北京冬奥反兴奋剂管理，邹新娴指出，一是坚持系统治理和源头治理，例如国家出台《反兴奋剂工程建设方案》《反兴奋剂工作发展规划（20182022）》等相关规划文件，为北京冬奥反兴奋剂管理提供指导意见。二是坚持依法治理，例《兴奋剂刑事案件司法解释》指出，兴奋剂是体育运动的专门概念，为《中华人民共和国体育法》《反兴奋剂条例》所管制。三应坚持综合治理，开展兴奋剂专项整治行动，持续高压打击食品、药品、互联网等领域，以及非法生产、销售、走私、使用的全链条涉兴奋剂违法违规行为，为把冬奥会办成像冰雪一样纯洁无暇提供坚强保证。
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