浅谈中国收费公路如何在管理上体现公共利益最大化

　　摘要：随着我国经济的发展，人们生活水平的提高，公路通行车辆增多，我国收费公路根据收费理论进行高速公路价值最大化的分析。我国目前的公路收费标准来看，很大程度上阻碍了高速公路的运输需求，针对此种情况进行收费的改善，通过公路理论研究为基础，主要对两大主体给予突出，也就是经营者与使用者，在管理过程中需要照顾到收费对区域经济的影响。高速公路作为公共区域属性，收费公路和公共利益最大化以及公路发展目标存在的一系列问题进行探讨。本文主要阐述了中国收费公路如何在管理上体现公共利益最大化。
　　关键词：中国收费公路；公路管理；公共利益最大化
　　随着我国二十年的发展，我国公路从开始进行收费适应了多种经济需求，较大程度上也是对我国公路的一些不足现象进行完善，满足了传统公路运行带来的弊端，提高了人们的安全性，交通更加便利，在很大程度上提高了我国公路事业的发展，为此做出了较大的贡献。收费公路在运行的过程中对服务方面进行一定程度上的限制和标准的规定〔1〕，以此进行揭示，在管理过程中从公共管理角度进行客观的诠释，与人信服，与此同时为管理过程中的决策进行理论参考，从这种意义上来说也是我国公路健康长久发展最为重要的动力。
　　一、公路产品的公共物品属性
　　我国公共产品根据使用的不同主要分为纯公共产品与半公共产品。半公共产品主要分为：1）拥挤性公共产品；2）随着消费者不断增多产生拥挤。其主要特点就是受益者相同或者具有非排他性，但是消费者在消费过程中具有竞争性。由此可见，公路产品从等级上来说具有一定的非排他性，虽然如此，但从某种程度上不具备竞争性特征，从效用角度分析。我国公路消费不但能够提高私人收益，而且对我国整个福利水平的提高有较大的影响，一般情况下呈上升趋势，因此，公路产品属性属于半公共产品。我国农村公路从竞争意义上来说具有较高的竞争性，所以，农村公路为纯粹公共产品。公共产品的不同，政府对其的支持有明显差异，纯粹公共产品是通过政府进行投资完成建设。半公共产品公路主要是通过政府一半的资金支持，由独立法人代表公司去经营。
　　二、收费公路和公共利益最大化
　　我国对公路的收费遵循一定的标准，从收费来看，我国政府和一些公路管理部门在较大程度上不能代表公共利益，两者在管理过程中有一定的冲突。我国政府和地方政府是两个不同的利益主体，各自都会追求自身的利益，两者在公共利益面前也有出现一定的分歧，面对总目标两者的利益方向也会有较大的差异化，这部是以人的意志为转移的。我国公路从收费角度来分析，制定出的公共政策在进行日常规范过程中会出现内容上的冲突和偏差，导致运行的结果和之前的预期有较大的出入，比如〔2〕，我国青岛收费公路，在同一个区域内，由于利益主体的不同，对公路收费的诉求有很大差别。收费公路利益最大化目标确定后最为理想的方法就是，使用者付费相对合理，但是这种方法也会产生一定的问题，主要问题就是增加了高速公路路段的收费。
　　三、收费公路发展中公共目标定位问题
　　我国公路建设的规模较大，并且发展较快1984年，中央一系列政策，数据显示，我国现有公路网中，不同级别公路的发展都是通过收费公路而发展起来的。收费公路导致公共目标偏离的主要原因有以下几点：1）建设期限集中导致目标超出常规。我国政府设定出的公路标准直接对公路的发展造成了影响，很大程度上也控制了公路过度发展来看的目标偏离；2）公路建设目标作用于提高经济与刺激投资。实质上，我国公路的建设需要进行较大规模的投资，以此对我国经济进行提升，这种做法主要是对财政政策积极响应的突破口，这也关系到公路产品自身的公共性与我国经济的不断发展而决定的，比如我国1998年起，国内外环境相对恶劣，但是为了国内的需求进行了财政政策的实施，截至到2002年对基础设施和产业进行了7万亿。
　　四、公共利益最大化目标下的收费公路管理
　　（一）国家财政为非收费公路进行投资。我国《收费公路管理条例》指出〔3〕，我国公路必须要以非收费公路为主，在此基础上进行收费公路的发展，这表明了在公路建设资金的投入一定要提升我国财政投入比例，由此才可以降低收费公路。
　　（二）国家投资政策目标之间冲突的管理。我国任何的投资项目，政府完全可以根据其性质差异进行直接或者贴息等多种方式进行参与。被撤销的收费站，政府不能对一些收费站进行一撤了之，公路的债券和贷款收益等事项需要通过政府进行来系统完成。如果是私人对公路进行投资，是必须要有一定的收益，这种行为和通行费收费站收费目标也有较大差异和冲突，所以，市场和政府两者之间需要采取一定的方法来进行一个相对平衡的维持，让资金有不同的发挥。
　　（三）公路费税用于公路建设。我国制订了资金建设保障机制，收费公路所得资金主要是公路建设的主要资金渠道。
　　五、结束语
　　我国公路的发展历史悠久，对于收费公路的管理方法受到各界人士的普遍关注，收费公路从管理上如何体现出利益最大化需要进行认真论证和研究。我国收费公路该怎么进行合理的管理，这关系到我国公路良好健康发展和建设，并且更为重要的是对我国产业政策的发展趋势有较大的积极影响。我国收费公路管理目标应当定位在公共利益最大化，使公众的满意度进行良性的提升。
　　参考文献：
　　〔1〕周望军。收费公路的定价问题研究〔J〕。宏观经济研究，2002（5）。
　　〔2〕黄裕陵，王宇舟。收费公路投资风险分析〔J〕。国外公路，1996（3）。
　　〔3〕发展改革委经济研究所课题组。收费公路发展的国际经验与启示〔J〕。中国物价，2004（3）。