创新机制助推新旧动能转换奋力开创幸福张店建设新局

　　党的十九大报告提出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。淄博市张店区以中央、省、市战略布局及决策部署为导向，进一步解放思想、改革创新，以实施新旧动能转换重大工程为引领，不断健全体制机制，推动各项工作提速增效，加快建设充满创新活力的幸福张店。
　　一、坚持双轮驱动、促进经济转型升级，为新旧动能转换安装强大引擎
　　张店区坚持工业服务业双轮驱动，找准新旧动能接续转换与经济转型升级二者结合点，不断增强全区经济发展创新力和竞争力。
　　一是推动工业经济走向中高端。坚持增量崛起与存量变革并举，改造提升三大传统产业（化工、建陶、搪玻璃）、重点培育四大战新产业（电子信息、精细化工、铝基新材料、高端装备制造）、做大做强四大产业集群（电子电气信息产业集群、精细化工和化学原料药产业集群、高端装备制造和新材料产业集群、铝基新材料产业集群），努力推进全区工业实现主导产业高端化、传统产业品牌化、战新产业智慧化、跨界关联产业园区化。计划到2020年，全区实现工业总产值达到2799亿元左右，年均增长10以上；电子信息、精细化工、铝基新材料等新型产业初具规模；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到40；万元GDP能耗比2015年下降17，年均下降3。7。
　　二是打造区域服务业发展高地。以创建全省服务业综合改革试点区为契机，积极发展与主城區功能定位相适应的高端服务业。大力发展金融保险、电子商务、会展经济等七大现代服务业和新兴服务业。借助互联网，努力形成一批成长性好、发展潜力大的新兴服务业，促进服务业向全业态扩展。目前，全区现有银行、证券、期货等各类金融机构150余家，占全市的80以上；引进中国铁塔、乐物网等电子商务企业219家。2016年，全区服务业增加值占比达到59。33，社会消费品零售总额完成601亿元，居全省区县第2位，计划到2020年达到64，现代服务业占服务业总量的比重达到50。
　　二、理顺体制机制、明确产业定位，为新旧动能转换奠定坚实基础
　　一是理顺园区管理体制。出台了《关于加快推进张店经济开发区发展的意见》，实施一区三园管理模式及管委会公司运作模式。推进园区基础设施建设，开工建设6条道路，启动齐鲁化工区湖田产业园扩园工程，实施沣水9村搬迁和科技工业园2村合村并居工作，为园区腾出发展空间。
　　二是明确园区产业发展定位。按照功能衔接、各具特色、错位发展、优势互补的原则，每个园区确定核心主导产业，拉长链条，形成规模集聚和品牌效应，实现一园一特色。双创高端制造园区主要依托金岭铁矿、胜利钢管等大企业，突出发展高端装备制造产业，建设新旧动能转换示范区飞地。淄博科技工业园主要依托科汇电气、美林电子、卓创资讯等骨干企业，突出发展电子信息、电力电气和现代服务业，打造IGBT产业基地。东部化工区主要依托未名医药、传化金泰公路港等重点企业项目，突出发展高端绿色化工、铝基新材料、现代物流等产业，打造特色物流小镇。
　　三是引导企业项目向园区集聚。启动建设总投资10亿元、20万平米的双创高端制造园标准厂房、双创中心等产业服务平台。结合推进化工产业安全生产转型升级，2018年底前关停评级为差、园区以外大外环以内、年税收低于100万元的化工企业。积极引导园区外符合条件的化工、搪玻璃等企业搬迁入园。年内全面完成建陶企业精准转调任务，拆除生产线42条，改造提升12条，搬迁入园4条，累计压减产能1。2亿平米。启动实施搪玻璃行业优化升级，对无环保手续的搪玻璃企业实施取缔，2018年底前完成转型升级任务。
　　三、强化创新引领、打造国家双创示范基地，为新旧动能转换提供强劲动力
　　一是加快双创载体建设。依托张店大学生创业园、IUIA鲁中国际创客中心、齐鲁创业创新谷等项目载体，探索创新平台模式，努力打造鲁中创新之城、创业之都。通过政府与社会资本合作方式加快孵化器、孵化中心建设，发展线上虚拟众创空间等新型众创平台。依托基层就业和社会保障工作平台，推动创业型街道和社区建设，进一步激发全民创业活力。力争到2020年，培育一批市场化、专业化、网格化的众创空间，打造一批大中小企业和高校、科研机构五方协同的创新创业载体平台，建设一批集研发、孵化、产业化示范功能于一体的创新创业孵化基地，将张店双创示范基地打造成推进服务型政府试验区、政策创新先行先试区、创业载体聚集示范基地、全省创新创业样板区。
　　二是强化科技人才支撑。以张店英才计划为核心，以乡村之星首席技师和谐使者等系列支持政策为配套，形成1N的特色人才政策体系。利用大学生创业园、人力资源服务产业园、大红炉众创空间等创业孵化平台，强化项目人才孵化配套支持。近三年，全区共引进各类高端人才60余名。截至目前，全区共建立产学研合作平台162家、省市级企业工程（技术）中心100家、博士后工作站2家、院士工作站8家。2015年以来，全区发明专利申请累计5543件，发明专利授权1228件，发明专利申请量和授权量均列全市第一位，力争到2020年，万人发明专利拥有量达到7件以上。
　　三是深化校城融合发展。加强与山东理工大学在人才培养、城市规划、科技创新等方面的交流合作。成功举办张店区与山东理工大学首届校城融合发展合作论坛，合作建成全市首个零收费拎包入驻的创客空间鲁中创新中心众创空间。目前，项目校外IUIA大学生创客联盟部分已入驻企业60家、容纳创业人员218人，成功孵化企业80余家。校内大红炉众创空间部分已入驻创业团队106个、注册公司76个，创业人员达到1300余人，成功孵化项目36个；帮助9家企业建立市级工程技术研究中心、工业设计中心，推动9家企业建立研究生工作站，协调17家企业与理工大学专家教授签订技术项目合作协议。endprint
　　四、强化项目支撑、优化投资结构，为新旧动能转换提供有力保障
　　张店区坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把优质项目作为新旧动能转换的主攻点，精心做好项目策划和引进工作。
　　一是建设四新四化重点项目库。结合新旧动能转换要求，集中谋划推动新旧动能转换的重大项目，引导资金投向四新产业，实现四化要求。截至目前，张店区已初步谋划在建拟建项目71个，总投资1153。8亿元。主要包括：（1）对接融入101重大项目31个。其中，融入国家级高端石化基地项目12个，总投资143。6亿元。（2）其它新旧动能转换项目40个。其中，传统产业转型升级项目8个，总投资18。5亿元；新兴产业培育项目9个，总投资53。6亿元；现代服务业项目23个，总投资367。9亿元。
　　二是认真做好项目招商工作。在新技术、新产业、新业态、新模式领域策划和筛选储备一批项目，实施精准招商。老城区通过棚户区连片改造腾拓空间，积极引进高端商贸、楼宇经济等现代服务业。淄博新区发挥教育、医疗、文化等配套优势，大力引进金融保险、电子商务、创新创业等业态。南部城区积极承接服务中铝齐鲁工业园项目，加快铝基新材料及其下游项目招商引资，打造国际一流的铝基新材料基地。
　　三是增强对外开放拉动力。进一步扩大发达国家、先进地区招商，强化重点区域招商，依托优势产业、重点园区和骨干企业，以走出去、引进来为主，精心策划经贸洽谈活动，深入开展产业链招商、委托招商，提高招商引资成效。充分利用多层次资本市场加快发展的机遇，积极推进股权并购和境内外上市，着力提升外向经济水平，年内力争2家企业在新三板挂牌实现上市，11家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。
　　五、关注民生所盼、优化发展环境，为新旧动能转换打造坚强堡垒
　　张店区坚持把解决好企业家及老百姓最关心的环境问题作为切入点，下大力气持续优化营商环境、改善生态环境、美化城市环境，着力打造宜居宜业现代化中心城区。
　　一是以营商环境优化激发新动能。自2014年10月至今，动态调整行政审批事项5次，保留行政审批事项91项、承接市级下放的行政审批事项22项、冻结取消行政审批事项66项、转为其它权力事项62项；梳理全区49个部门公共服务事项470项、镇（街道）公共服务事项118项；取消区级证明、盖章和申请材料113项，取消村（社区）证明、盖章环节和申请材料30项。2017年，持续推进三最城市指标体系优化，进一步压缩行政审批事项、优化审批流程，实现了行政审批事项网上全覆盖。持续开展两个月一次的营商环境专题调研，全面了解企业现状，着力解决一批制约企业发展的瓶颈问题，引导企业加快建立现代企业制度，促进企业管理水平和经营效益双提高，充分发挥其新旧动能转换主体作用。整合有关部门行政执法职责，推进跨部门、跨领域及领域内综合执法体系建设。建立诚信红黑榜名单及全区市场信用管理制度，全面形成扬善抑恶的体制机制。依托全市政务云平台，搭建智慧张店综合服务系统。
　　二是以生态环境治理倒逼新动能。一方面调整理顺镇（街道）环保工作机构，明确区、镇（街道）环保工作职责分工，配齐配强基层环保工作力量，创建基层环保监管新模式，为生态环境治理提供体制机制保障。另一方面把生态治理作为传统产业提升的助推器和驱动器，以坚决手段倒逼新技术、新手段进入产业链，积极推进国家生态文明先行示范区建设，全力打造老工业城市绿色低碳发展模式引领区。全面完成141项市环保重点任务、88项绿动力工程和1360家散乱污企业治理，整改环保部226城市强化督查、中央环保督察转办问题482个。全力推进重点行业、重点区域治理，坚决关停取缔散乱污企业，确保全年二级以上良好天数占比超过52。认真抓好能源结构调整，实现禁煤区煤炭清零，完成22万吨减煤任务、1。28万吨清洁煤炭替代任务和8000户居民气代煤、电代煤工程。力争到2021年，全区PM2。5、PM10等主要污染物浓度均累计下降25以上，空气质量良好天数占比达到70以上，努力创建国家级生态区。
　　三是以城市环境提升催生新动能。抓准优化城市环境、改善居住环境的契合點，以城市功能提升助力新旧动能转换。积极推进国家新型城镇化综合试点建设，全面融入全市四位一体、组群统筹、全域融合战略布局，统筹推进老城区、新城区和南部区域三大片区建设。结合老城区改造和新城区建设契机，加快推进基础设施、产业布局、生态环保、公共服务和城市精细化管理，重点完成以棚户区改造、老旧小区整治、背街小巷改造等为主要内容的三改三建工程。扎实开展违法建设治理，全面推进文明城市创建，努力实现全国文明城市三连冠和省级文明区五连冠。E：CWK
　　关键词：新旧动能转换体制机制幸福张店