目前，世界各国普遍确立了检察机关提起行政公益诉讼的制度，赋予检察机关以行政公益诉权，也是我国学术界的理论趋势。在中国特色社会主义法治建设的大环境下，如何构建高效能动的行政公益诉讼制度，有赖于理论有效的先行指导。
一、厘清行政公益诉讼中检察机关的角色定位
行政公益诉讼以行政机关为被告，旨在通过对违法行政行为的纠偏以达到维护行政权运行的公益目的。行政公益诉讼特征，最关键的有两点：其一，诉讼目的归于维护社会公共利益。行政公益诉讼产生的渊源在于当行政行为侵害公共利益时而拟制的法律救济手段，从而保护国家及社会公共利益，实现社会的公平公正。其二，诉讼主体的非直接性和不明确性。与普通诉讼不同，参与行政公益诉讼的原告范畴更为宽泛，与案件没有直接利益关联的国家机关、社会组织或公民个人都有作为原告提起诉讼的资格。由此可知，检察机关在行政公益诉讼中作为原告而启动诉讼程序，其身份必然区别于刑事公诉人。《检察机关提起公益诉讼试点方案》中明确将行政公益诉讼中检察机关的角色定位为公益诉讼人，目的在于强调对行政公益诉讼中该特殊法益的保护，突出其维护公共利益之功能。
二、建立检察机关提起行政公益诉讼制度的功能价值
第一，全面保障社会公共利益。在市场经济持续发展及推进社会体制深水改革的大背景下，行政权力的行使与公民权利的联系变得更为密切与敏感，改革所及之处既是公民利益的延伸也是行政权力的扩张之处。在构建行政公益诉讼制度的探寻过程中，检察机关如何有效发挥其法律监督权能，以新的思维来破解社会中的新矛盾和冲突成为公众所望。检察机关利用其优势的司法地位，积极介入到公共利益的保护中来，合理规制侵害公共利益的行政行为，保障公共利益的实现，是当前检察改革、优化检察权的重要内容。
第二，切实维护社会民主法治。行政公益诉讼的提出，正是公众意识的觉醒在司法领域的反映...
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