浅谈城市化进程中失地农民社区化建设与发展

　　浅谈城市化进程中失地农民社区化建设与发展
　　近年来，随着我国城市化进程的不断推进，城市郊区的大量土地被征用，失地农民的数量大幅度增加，而失地农民社区的数量也十分庞大。失地农民社区分为城中村社区和失地农民安置社区，本文所讨论的是前者。城中村作为城市化进程中的一个历史遗存，其负面效应越来越突显出来。
　　一、失地农民社区建设的重要意义
　　1、推进失地农民社区建设，有利于构建和谐社会。
　　社区是构建和谐社会的基础和平台，建设和谐、文明的失地农民社区是建设和谐社会的应有之意。社区建设也是衡量城乡居民生活质量的重要标志，是新时期我国经济社会发展的中国重要领域。失地农民在城市化的进程中利益严重受损，这个过程很大程度上是他们被动选择的结果，他们在城市中的边缘化直接导致他们对城市的认同失调，进而产生焦虑和不安，推进失地农民社区建设，既是失地农民市民化的重要途径，是动员失地农民自己解决自身问题的重要方法，也是巩固城市化成果的关键步骤，有利于构建和谐社会。
　　2、推进失地农民社区建设，有利于促进社会主义核心价值体系建设。
　　通过失地农民社区建设，整合城乡文化人才资源，广泛组织开展贴近群众的文化活动，弘扬当地特色文化和优秀民间文化，丰富群众精神文化生活，带动周边及其他单位的系列创建活动，提升群众的文化素质，加快先进文化的传播，让先进文化占领社区阵地，从而促进社会主义核心价值体系建设。
　　3、推进失地农民社区建设，有利于改善城市环境、推进城镇化进程、构建和谐社会改善人居环境、提升城市品味、推进城市化进程。这是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措，是民心工程、德政工程、千秋工程。
　　二、失地农民社区建设面临的主要问题
　　1、认识上：对失地农民社区建设重要性认识程度不足。
　　2、投入上：投入力度不够，投入方式单一。
　　3、宣传力度上：宣传力度不够，社区成员、社区居民、驻区单位的认可和参与程度不够。社区建设的主体是社区成员，社区成员的参与和自我管理、自我教育、自我服务时社区建设的生命力所在。由于忽视对社区成员在社区内容、意义等方面的宣传，社区建设过程过程中出现了上冷下热的局面。有些社区成员对社区建设这一语自己生活息息相关的工作知之甚少，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有被利用起来。
　　4、队伍建设上：社区工作者队伍建设有待进一步加强。社区工作者虽然全部采用公开招聘的方式录用，但整个社区工作者队伍存在以下几个问题：一是人数少。二是人员结构不尽合理，女性工作者数量偏多。三是素质有待进一步提高，与社区工作所要求的职业化、专业化水平有一定差距。
　　三、对存在问题的几点建议
　　失地农民是城市化进程的副产品，但绝对不能成为城市化的牺牲品，他们为城市建设和发展作出了贡献，他们成为了城市的一员，如何使他们享受到市民一样的待遇？社区化建设就是一条很关键的途径。失地农民的社区化建设就是要依托城市这一重要载体。
　　1、认识上：各级政府机关和部门要高度统一思想认识，失地农民的社区化建设是一项系统、复杂的工程，具有长期性和艰巨性。要合理部署，积极规划，统一调度，稳步推进。充分认识失地农民社区化建设，即城中村的辐射示范带头作用。
　　2、投入上：多方投入充分整合社区资源。
　　现阶段的我市失地社区管理是以块为主的属地化管理，其范围包括社区居民以及驻社区的机关、企事业单位组成的社区整体。社区建设也必然要以这个整体为平台，形成共同参与、多方投入、共驻共建的新机制。失地农民社区化建设过程中，各级政府要发挥主导作用，切实帮助解决城市社区建设中存在的困难和问题，发挥企事业单位多的优势，主动加强与驻社区单位的协作，充分调动驻社区单位和社区居民支持、参与社区建设的积极性，努力探索建设和整合社区资源的新途径。要充分挖掘和利用驻社区单位组织和社区居民的资源优势，实行优势互补、资源共享、共驻共建，使社区资源发挥其最大效益。
　　3、宣传力度上：宣传舆论部门要充分发挥职能作用，把社区化发展作为当前和今后一个时期的宣传重点，努力为失地农民社区化发展营造良好的舆论氛围。要加大对失地农民社区化发展意义的宣传力度，使全居上下进一步提高认识，调动广大干部群众参与社区化发展的积极性。要加大对社区化发展政策措施的宣传力度，使各项惠民政策深入人心，促进政策的全面落实。要加大对农村社区化发展先进典型的宣传力度，及时发现总结一些先进社区的好经验，发挥好示范引导作用。
　　4、队伍建设上：切实加强社区工作者队伍、志愿者服务队伍建设。加强社区工作者队伍建设：一要采取公开招聘或其他居民认可的方式，把一批热爱社区工作、具有专业知识的人才充实到社区居委会中来；二要建立健全社区工作者工资增长机制，以吸引一批知识化、年轻化的人才加入到社区工作中；三要建立社区工作人员教育培训制度，不断提高社区工作者的综合素质和整体水平。政府应该采取适当措施鼓励社区志愿者参与社区服务，体现社区志愿服务的价值，还可以根据社区服务的实际需要和志愿者所具备的条件来安排服务项目和活动，充分调动志愿者的积极性，加强社区志愿者服务队伍建设。
　　总之，失地农民社区建设是一项非常复杂的系统工程，它不是简单的拆房、建房和人员安置，而是整个城市化建设和发展的重要组成部分。需要全社会的关心、支持、努力和配合。其中，政府是主体，不可缺位或者不到位。各级政府和有关部门要高度重视，加大投入，加强管理，分类指导，重点发展，多渠道、多方位地为其发展创造条件，提供方便，使之尽快地跟上整个城市发展的步伐，从经济、文化、人口素质和精神风貌等全面融入现代城市社会生活。只有这样，才能构建包括城中村在内的整个城市社会的和谐发展。加快城中村社区建设是一件利在当代、功在千秋的大事，也是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要体现。