有话难说

　　西部，某县。
　　别写我名字了。县财政局长，原该县下辖镇镇长林某说，让我们当地人看到我说这么不和谐的话，我可就没法交代了。临近年底，虽然局里工作繁忙：预算难编，支出难全，有退休的有上岗的有要求涨工资的，县局太小，什么事都得我过问。林某苦笑，但还是抽出了将近一个小时的时间。我说，你记。很简单，都是大白话。算是个寄语，也算是个上任四年的心得体会。
　　被打乱的预算
　　第一个问题，还是项目资金配套问题。林某说，既然说大白话，我就说点实在的。我们现在的预算基本上是年底编年初撕，什么用都没有。我们的一堆项目都抵不上上面下来的一个项目资金，一配套，所有预算全部打乱。
　　他表示，并没有批判发改委部门的意思，但你总得切合实际吧。我们一个县的财政收入一年也就6个亿，基本上是靠专项转移支付活着。上面每年都批我们坐吃山空立地吃陷，我们也有想让一些企业落地的心，比如我们县的稀土矿藏很丰富，几家企业要求财政修条路，说了几年又是几年，我们一直腾不出钱来修。每年预算里都有这笔钱，每年都让配套项目直接切走。
　　林某说，在科学的财政模型设计中，一个地方项目的发起者应该是客观末端，而不是上级领导。谁举债谁负责，我们要建立的东西，我们负责。而现在都是省里替我们发布，建起来的东西，客观来说有用，但比它要刻不容缓的项目还有很多。我们并不奢望中央财政能够倒贴我们必须建设的项目款，我们只想让上级领导听听，你们看起来是一些鸡毛蒜皮的小项目，都是我们已经欠了很多年的账。领导高瞻远瞩固然没错，但能不能听听我们的话再决定这笔钱究竟应该投到哪？
　　财政的巨大弹性
　　实际上我要说的第二个问题和上一个属于同一个问题。林某表示，2012年的预算法首修，让基层财政人热血沸腾。我们以为我们的预算终于有了权威性，但是现在看来，弹性依然极大。半年过去了，新编的预算依然被改的改删的删，让林某及一众财政人大失所望。
　　财政工作，我认为有几个基础：预算的完整性，预算的权威性，执行的可控性，管理的客观性。这几样缺一不可。但我们现在的预算，严格来说并不完整，这是其一，执行在努力之下有所控制，但还远远不够，政府资金管理更不用说客观，大笔资金财政只要一撒手，马上就不知道哪里去了。林某说，财政虽然位于政府工作的核心领域，但显然财政还是一个远不完善，也远不能发挥它应有职能的机关。
　　所以，我借用一句老话，我们的工作处于并将长期处于一个初级发展的阶段，五年不算什么，如果财政真的要发挥它应有的作用，估计还要更长的时间。林某说。