2021省级政府工作报告热门词汇

　　国企改革、财税金融改革、农村改革成重点
　　20xx年是全面深化改革的关键之年，改革无疑成为地方两会的关注焦点。目前已公布的各省份政府工作报告中，均明确了改革重点。其中，提及最多的是国企改革、财税金融改革、农村改革等。
　　国企改革方面，兼并重组、混合所有制改革、整体上市、国有资本投资公司试点是各地推动国企改革的关键词。如河北指出，推进国有资本运营公司和投资公司试点，加快省属国有企业核心资产上市和整体上市，以及抓好企业子公司层面混合所有制改革。重庆则表示，推动市属国有集团层面混合所有制改革，加快国有企业股权化步伐，推进国有资本运营公司和投资公司试点等。
　　财税金融改革方面，包括扩大营改增试点范围、发展民营银行等。自20xx年我国开展营改增试点以来，所涉领域及地域逐步扩大，今年各地都表示，会按照中央统一部署有序推进营改增改革。如河南表示，今年要将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业等领域。
　　三农问题向来是各地政府工作的重中之重，在31个省份今年政府工作报告中，农村改革也基本都未缺席。农村集体产权、林权改革、农村土地承包经营权确权登记、土地流转等是其中关键词。
　　如安徽提出，今年要扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，抓好新增48个县（市、区）试点工作。山东表示，今年要基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。探索农户承包土地经营权流转、抵押、担保等办法，推动农业适度规模经营。
　　新常态
　　主动适应经济新常态成高频词汇
　　截至1月28日，已有23个省份的政府工作报告审议稿出炉。新常态一词至少在15省份的政府工作报告中被多次提及。其中，北京提到了11次，宁夏10次，青海和贵州各提到了9次。
　　地方两会期间，主动适应新常态更是成为省委书记、省长们不断提及的关键词之一。
　　广西壮族自治区政府主席陈武表示，广西预期20xx年地区生产总值增长8。这一数据与20xx年相比下调了2个百分点。这是广西主动适应经济新常态大背景的举措之一。
　　上海市市长杨雄在作政府工作报告时指出，做好20xx年政府工作，要坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以改革创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持不懈推进创新驱动发展、经济转型升级，完成好规划，谋划好十三五发展，继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者。
　　辽宁省省长李希在作政府工作报告时指出，新常态中蕴含新的机遇与挑战，丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、京津冀协同发展战略等国家重大战略同步实施，是辽宁最有利、最直接的重大历史机遇。辽宁要深度对接国家重大战略，推动先进装备走出去、富余产能转出去、技术标准带出去，使辽宁成为资源流向的聚集区域、互联互通的枢纽区域、开发开放的热点区域。
　　GDP
　　29省份下调增速上海取消具体增长目标
　　GDP增长目标普遍下调，是各省份政府工作报告中最明显的变化。
　　据《中国经济周刊》统计，截至目前，已经召开两会的31个省份中，有29个省份下调了20xx年的GDP增长目标，降幅最大的是辽宁、山西和甘肃，下调幅度均达3个百分点。上海干脆取消了GDP增长的具体目标，西藏则是唯一没有降低增速的地区，20xx年目标值与上一年持平。
　　而在20xx年，据《中国经济周刊》统计，下调GDP增长目标的省份为22个，贵州、宁夏、山西、内蒙古、辽宁、河南、广东等7省份GDP增长目标与上一年持平，黑龙江、海南则上调了GDP增长目标。
　　下调了20xx年的预期之后，仍保持两位数增长预期的是贵州、西藏、陕西、重庆、福建等5个省份，其余省份均为个位数。其中，西藏设定的目标最高，为12左右；受经济下行影响较大的资源大省黑龙江、辽宁、山西设定的目标最低，均为6左右。
　　创新
　　地方政府纷纷开出创新清单
　　在各省份工作报告中，创新成为地方政府主动适应经济新常态的发力点。
　　北京市政府工作报告明确提出，要加快全国科技创新中心建设，支持企业自建或与高校院所共建研发机构、中试基地和成果转化基地。
　　上海市更是将目标定位于打造全球科技创新中心，并提出20xx年的目标为，科技创新环境明显改善，全社会研发经费支出相当于该市生产总值的比例达到3。6以上，每万人口发明专利拥有量达到26件左右。
　　河北省提出，加快实施创新驱动发展战略，并制定了一系列具体的目标，如全年新增科技型中小企业8000家，高新技术产业增加值增长12。
　　山西省提出，深入实施创新驱动和低碳创新行动计划，以安全、清洁、高效、低碳发展为方向，实施好煤基科技重大专项，力争在煤炭绿色开采、煤炭清洁利用、煤层气等领域突破一批核心关键技术。
　　通过制度激励和保护创新，成为各地政府的共识。
　　如河北省提出，健全多元化的科技成果评价体系和成果发布机制，完善技术产权交易平台，推动市县建立科技成果交易市场和创新成果孵化器，促进集成创新和高技术产业项目推广应用。
　　山东省提出，政府要从主导资源配置，向注重市场监管和平台建设转变，从选拔式、分配式扶持向普惠式、引领式资助转变。健全对人才的股权、期权及分红激励机制，让科研人员获得合理合法回报，使作出创新贡献的人名利双收。
　　山西省提出，深化科技体制改革，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系。
　　三农
　　转变农业发展方式被摆在首位
　　20xx年中央一号文件指出：当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。
　　在已公布的各省份政府工作报告中，各地围绕农业现代化、农民增收、土地制度改革等多个方面对三农工作进行了着重阐述，提出了今年的具体规划。
　　各省份的政府工作报告中，农业现代化被多次提及。许多省份表示，在打造现代农业过程中，要加快转变农业发展方式。内蒙古、重庆等省份提出，要推进农业由生产导向向消费导向转变；黑龙江强调，推进农业既要种得好，更要卖得好，要推动农副产品初加工向精深加工转变，努力向食品大省迈进。
　　培育新型职业农民，也出现在多个省份20xx年的政府工作报告中。如浙江省提出，推进农业机器换人，大力发展农村电子商务，积极推进生产、供销、信用三位一体改革，加快培育新型农民；黑龙江提出，注重培育新型市场化服务主体和新型职业农民，发展涉农服务业，解决农村剩余劳动力就地转移问题。
　　此外，提高农民收入、建设美丽乡村、土地制度改革也被列为各地三农工作中的重点。
　　三大区域发展战略
　　一带一路、京津冀协同发展、长江经济带被视为重大机遇
　　20xx年底的中央经济工作会议要求，20xx年要重点实施一带一路、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取有个良好开局。
　　这三大战略如今高频率地出现在地方的政府工作报告中。各地将此视作加速自身经济社会发展的重大机遇，积极纳入地方施政目标之中。
　　其中，位于三大区域发展战略之首的一带一路，各省份参与程度最高。据《中国经济周刊》不完全统计，绝大多数省份均在政府工作报告中不同程度地提及一带一路。
　　这很正常。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说，一带一路是中央统筹国内国际两个大局作出的重大决策，不仅是古丝绸之路上的新疆、甘肃、宁夏、陕西这些省份，而是对所有省份都是一个扩大开放的机遇。很多企业都需要借此机会走出去，利用两种资源，两种市场。因此，所有省份都可以成为参与者。
　　当然，各省份的具体定位各有不同。除陕西、新疆等这些丝绸之路经济带核心区外，其他省份也在努力融入一带一路建设。
　　如江西提出，借力国家一带一路战略，致力增加和创造开放型经济的新优势。未来将对接中欧国际铁路班列，扩大该省至宁波、厦门、深圳铁海联运，拓展与沿线国家的开放合作。河北省提出，借力国家一带一路战略，推动钢铁、水泥、玻璃等优势产业走出去，开展先进技术合作。黑龙江则想要通过贯彻国家一带一路战略规划、加快建设中蒙俄经济走廊陆海丝绸之路经济带为契机，加强对俄全方位交流合作。
　　另一战略京津冀协同发展也理所当然地成为天津、河北、北京三省份政府工作报告中的重要内容。北京也将此战略浓墨重彩地写入了政府工作报告中。
　　热烈拥抱多个战略机遇的，远不止这些省份。
　　安徽省表示，抢抓一带一路和长江经济带建设战略机遇，扩大东西双向、对内对外开放，加快形成内陆开放新高地。重庆也要积极融入国家一带一路战略和长江经济带重大部署，构建大通道、大通关、大平台开放体系。
　　国内各省份对于国家战略可能带来的发展给予渴求度相当高，发展潜力与内在动力也相当大。
　　上海、广东、福建、天津相继获批自贸区之后，更激发了其他省份申报的热情。据《中国经济周刊》记者梳理发现：河南宣布，将力争郑州成为中西部地区率先获批内陆型自贸区的城市；广西提出，着力做好中国（北部湾）自由贸易试验区申报工作；陕西表示要扎实做好丝绸之路经济带自由贸易园区筹建申报工作；而山东也要积极推进青岛自由贸易港区申建工作；甘肃在积极谋划加快兰州新区综合保税区建设争取自贸区申报；而湖北也首次将夯实申办内陆自贸区基础写入了报告中。
　　有人担心，这是否会带来恶性的同质化竞争？
　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成接受《中国经济周刊》采访时表示，从国家的层面看，确立这些国家战略的初衷恰恰是为了促进区域间的合作，避免同质化竞争。
　　在中央经济工作会议中，针对三大战略的实施，中央专门提出要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。
　　在肖金成看来，京津冀也好，长江经济带也罢，都是区域合作，区域合作要协同发展或者共同发展，尤其是京津冀。
　　记者发现，北京市的政府工作报告用了相当长的篇幅来谈与津冀的合作。这些内容包括：立足合作共赢，推动曹妃甸协同发展示范区、天津滨海中关村科技园区建设；做好跨行政区、跨领域规划对接，推动建立统一的生态环境规划、标准、监测、执法体系，积极探索共建产业园区税收、节能减排等方面的利益分配和责任分担机制；推动形成协同创新共同体。
　　长江经济带的总目的也是要加强合作，加强上下游的一体化，尤其在交通体系方面，要构建综合交通体系，铁路、高速公路、水路、航空要无缝连接，提高运输效率，需要上下游紧密合作，这是核心部分或者突破口。肖金成说，当然，合作并不能仅停留在纸面上，而要放弃自己的利益诉求形成实质性的合作并不容易。
　　无论合作或是竞争，当下，各省份在政府工作报告中已经迫不及待地借由三大战略宣布上马大批项目，可以预见，相关领域的企业将迎来巨大的机遇期，成为直接的受益者。