对潼南区规划工作的浅析与思考

　　摘要：结合潼南地区规划工作面临的问题，规划人才队伍建设，加强创新规划管理机制，全面提升城乡规划水平，推进法定城乡规划全覆盖和规划管理全覆盖，促进城乡经济社会发展。
　　关键词：规划工作；经济社会
　　一、潼南区规划工作的现状
　　一是围绕城市发展新区定位，优化城乡空间布局。根据城市发展新区定位，在完成上版城市总体规划实施评估、潼南区城乡总体规划专题研究报告的基础上，编制了《潼南区城乡总体规划》和《潼南区城市总体规划》，对城乡发展方向、城镇体系、空间布局、城市功能等重大问题做出战略性展望和前瞻性安排。规划已经市政府批复同意，规划到2020年城市建设用地面积为40平方公里，人口35万，形成一江两岸，一带两翼、一核多点的格局，为城市发展新区提供坚实的规划保障。
　　二是深化城乡总规，推进法定城乡规划全覆盖。根据全市法定城乡规划全覆盖工作要求，我区于去年启动了潼南法定城乡规划全覆盖工作，计划今年年底完成规划编制项目33项，19项形成初步方案，8项完成技术审查，批准实施6项，年底能按计划完成。
　　三是推进城区控规全覆盖，引领城市建设。开展城区40平方公里控规全覆盖工作。完成了站前大道西侧片区、工业园区南区及潼柏路片区、工业园区北区三个城市新拓展区域约31平方公里控制性详细规划编制工作，加上已编制的中心城区控规整合，实现了城市控规100全覆盖。
　　四是加强城市设计，提升城市品质。在市规划局的支持下，《中心城区总体城市设计》和《站前大道西侧片区详细城市设计》纳入市规划局重点地区城市设计项目。目前，已编制形成初步方案。
　　五是坚持统筹兼顾，推进城乡规划一体化。为促进城乡空间优化，统筹城乡功能提升，我们从规划编制和管理入手，逐步推进城乡规划一体化进程。完成并上报了潼南区农民新村试点规划方案和一区一图相关资料；卧佛镇城乡总体规划修编已经区规委会审定，修改后按程序报批；田家镇城乡总体规划正按规委会意见修改；完成上和镇东冲村望水垭等4个居民点建设规划方案。
　　六是强化测绘地理信息支撑，提升规划智能化水平。建成城市三维仿真系统。数字潼南地理测绘空间框架系统已试运行，计划本月组织验收。完成地理国情普查工作。按市级要求，城区地下管线普查工作于年底完成外业普查。完成规划放线126栋，规划竣工复核测绘161栋，基础竣工复核计8栋，测绘现状地形图235万平方米，红线图57幅，用地面积约198。7万平方米。完成建设项目技术经济指标核算558万平方米。
　　七是强化规划执法监管，切实维护规划权威。在加强法律法规宣传的基础上，认真贯彻《重庆市城乡规划条例》和《重庆市查处违法建筑若干规定》，积极参与全区违法建设综合整治。截止12底，今年，共立案查处违法建设592件，依法组织强制拆除312件，督促自行拆除94件，现场巡逻制止正在进行的违法建设180件，拆除违法建设面积4。4万平方米，基本实现新增违法建设处置率100。
　　八是切实转变作风，提升规划服务效能。按照三严三实要求，组织工作人员主动上门服务，提升办事效率。今年，共核发选址意见书87件，面积19。91万平方米，用地规划许可证99件，用地面积354。5万平方米。建设工程规划设计方案审查意见35件，建设工程规划许可证169件，建筑面积309。56万平方米，建设工程竣工核实确认书74件，竣工面积147万平方米，无一件超过办件时限和投诉起诉。多次获区纪委、监察局行政审批绩效量化测评前10名和优秀窗口称号。
　　九是推行素质工程，打造一流干部队伍。坚持了每周两次业务培训会、每月干部职工专题学习会、每季度中心组学习会等制度，以会代训，提高办事和服务能力；完成每年度对镇村规划管理人员规划业务培训；组织干部职工参与市规划局城市规划专业研究生培养计划，1名技术骨干通过考试进入重庆大学研究生班学习；多次到深圳等地实地考察学习，与开县、云阳等多个区区规划部门开展交流合作，拓宽视野，提升水平。
　　十是抓实党建工作，树立干部良好形象。认真落实两个责任和履行一岗双责，按三严三实相关要求，加强党风廉政建设。坚持三会一课制度，采用学习文件材料、领导上党课、专题解读、观看警示教育片、组织座谈讨论、撰写学习体会等丰富党建工作形式；紧盯四风问题，加强内部监督，对规划办件情况进行了4次督查，没有发现超时办结和违纪违规现象；开展了内部财务审计，对公务支出不够规范的情况进行了通报。
　　十一是心系基層一线，扎实做好精准扶贫。落实精准扶贫任务，委派后备干部到古溪镇熊家村任第一书记，同时，抽出16名干部，对口帮扶该村8户贫困户。先后多次组织人员逐户摸排家底，掌握实情，在发展种养殖业方面出谋划策，确保稳定增收。多方协调筹集资金，完善道路设施建设，购置村委会办公设备。组织干部帮助贫困户完成稻田秋收。经多方努力，目前，各贫困户家庭状已基本脱贫。
　　二、存在的问题
　　1、规划管理水平有待提高。潼南撤县升区后，对城乡规划工作提出了新的更高要求，目前，全区违法建设问题仍然较为突出，需进一步加强执法力量，提高工作效率，以更好的服务经济社会发展。
　　2、规划人才队伍建设需要加强。近年来，区规划局引进了一些专业人才，但在专业结构、业务能力方面还有欠缺，需要加强队伍建设。
　　三、科学布局，提档升级
　　2017年是十三五规划实施的第二年，是城乡规划工作再出成果、再上水平的重要时期，全区城乡规划工作的总体思路是：深入贯彻全区党代会精神，以建设城市发展新区示范窗口位为出发点，全面提升城乡规划水平，推进法定城乡规划全覆盖和规划管理全覆盖，促进城乡经济社会发展。
　　1、继续推进法定城乡规划全覆盖。根据市政府办公厅《关于印发重庆市法定城乡规划全覆盖工作计划的通知》要求，计划完成剩余6项法定规划，年底前全面完成33项，实现法定规划全覆盖。endprint
　　2、强化市政规划管理。认真执行市政府关于加强市政基础设施规划建设规划管理工作的有关要求，进一步完善区域、城区道路、水电气讯等市政基础设施规划，并严格按规划进行全过程规划管控。开展城区地下综合管廊规划，提升城区市政基础设施承载力。
　　3、加强测绘地理信息服务。完善地理国情普查资料，完善地理信息库建设。完成中心城区水、电、气等城市地下管线普查，建成地下管线综合管理信息系统建设。
　　4、加强村镇规划管理。按市规划局要求开展村域现状分析及规划指引工作。加强对镇村规划工作的帮助和指导，邀请市内外相关专家到潼授课，抓好镇村干部的业务培训，定期抽查镇村业务人员办件审批和规划实施监管情况，并将抽查结果运用到年终目标考核。
　　5、启动综合区情系统平台建设。配合综合市情系统建设，逐步建成城乡规划综合数据库，构建城乡规划综合数据应用体系，服务全区经济社会发展和城乡规划建设管理。
　　6、继续强力查处违法建设。严格贯彻执行《重庆市查处违法建筑若干规定》，以违法建设综合整治为平台，推动城市综合管理体制机制建设，以城市拓展区和住宅小区为重点加大日常巡查监管力度，严格控制新增违法建筑，启动规划执法城区、镇、村三级网络管理体系建设。
　　7、提升规划编制水平。委托高水平单位深化区城乡总体规划后续规划和专业专项规划编制，建立完善的城乡规划体系；加强建设项目规划设计管理，建立重点项目方案征集比选、设计审查、建设全过程跟踪管理的机制，强化风貌、形态、材质、色彩管控。
　　8、进一步推进阳光规划。完善规划委员会专家库，充分发挥首席规划师和专家咨询委员会的参谋作用，提高规划决策的科学性；积极组织开展干部职工下基层、阳光规划进社区等活动，加强与群众的联系，畅通意见征询、信息沟通渠道，提高规划的透明度和公众参与度。
　　9、加强规划法制建设。坚持依法行政，加强重大规划理念、实施意义等深度解读，通过报刊、电视、网络、街头咨询等形式，大力做好《城乡规划法》、《测绘法》、《重庆市城乡规划条例》、《重庆市规划管理技术规定》等法律法规的宣传培训。同时，充分发挥法律顾问作用，切实做好行政处罚案卷的审查，做好规划行政复议、应诉等工作。
　　10、加强人才队伍建设。继续依法做好公务员队伍管理，深入推进专业人才队伍建设。继续开展好机关干部职工教育学习，积极鼓励干部参加住建部干部学院、市局组织的专业技术培训；采取对外公招或选调等方式，引进学历高、专业对口、综合能力强、适应规划事业发展岗位需求的人才，强化专业队伍力量。
　　11、从严从实抓好党风廉政建设。坚持贴近群众、关注民生相统一的党建工作思路，引导广大干部深入一线基层接地气增底气；以党建带群团，不断加强机关党的建设，活跃工青妇组织协調能力，提振干部职工精气神，增强机关党组织凝聚力和战斗力。按照三严三实要求，切实加强干部作风整顿，落实党风廉政建设责任制，执行领导干部廉洁从政各项规定，开展廉政教育和警示教育活动，筑牢思想防线，培养党员干部廉洁自律、奉公守法的意识和作风，推进惩防体系建设。
　　参考文献
　　〔1〕刘庆。关于潼南区新型城镇化发展的调查与思考〔J〕。未来英才，2016（24）。
　　〔2〕邓雪梅。强化新闻监督功能助推新区建设以潼南区我承诺你监督新闻宣传活动为例〔J〕。新闻研究导刊，2015（20）：137。
　　〔3〕徐得程。浅谈城市规划管理的重要性〔J〕。建材与装饰，2013（26）：3738。
　　〔4〕全义学。关于推进潼南开放型经济发展的思考〔J〕。未来英才，2017（8）。