1899年7月20日康有为在加拿大千岛与侨商李福基、冯秀石等创立保救大清皇帝会，简称保皇会。
　　戊戌变法失败以后，康有为流亡海外，不忘改良，组织起这个改良派政治团体。康有为任会长，梁启超、徐勤任副会长。以保救光绪皇帝、反对慈禧皇太后和抵制革命为宗旨，陆续在美国、墨西哥、中美、南美、日本、南洋等地建立组织，共建总会11个，支会103个，设总部于澳门。以澳门《知新报》和横滨《清议报》为喉舌，宣传君主立宪。
　　在清廷宣布实行预备立宪后，1906年10月，康有为设想改保皇会为国民宪政会（党）。同年12月，熊希龄主张改名为帝国宪政会并同梁启超商讨改组方案，康有为接受梁启超、熊希龄的方案。
　　1907年3月，帝国宪政会、中华帝国宪政会正式成为康有为等人新的身份标识。清廷党禁的持续、革命形势的变化和帝国宪政会的自身局限等多种合力，造成了保皇会第一次改组后即面临认同危机：革命派等其他政治势力未接受其新形象，帝国宪政会内部也没有形成新的完整的身份认同。1912年，康有为等计划改帝国宪政会为国民党，此计划最终夭折。
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