探索共同富裕的政策表达

　　本报特邀北京大学政府管理学院院长燕继荣、上海财经大学高等研究院院长田国强，围绕实现共同富裕需要达到的政策目标，政府、市场与社会所担当的不同角色等方面的问题，展开深入的分析与探讨。
　　探索共同富裕的政策表达
　　北京大学政府管理学院院长燕继荣
　　一个口号提出之后，自然会有不同的理解。共同富裕的表述因为其内涵丰富而形成了不同的解读版本。但是，无论如何，也不能把共同富裕理解为劫富济贫、平均分配或财产共有。为了区分政策界限，有必要从理论上阐释这个概念，防止不必要的误读。
　　价值理念和政策目标
　　共同富裕的内涵可以从价值理念和政策目标两个方面来理解。就价值理念而言，共同富裕体现了人们对富裕生活的向往，同时，针对贫富差距的现实，表现出对贫困阶层生活状况的人文关怀。从政策目标来说，共同富裕所支持和强调的应该是社会发展尽可能避免两极分化，也要避免共同贫穷，具体表现就是反映社会成员财富占有状况的基尼系数不应该过大，也不应该过小。
　　为此，共同富裕要求在自由发展的基础上，凭借税收、社会福利保障、政府转移支付等二次分配手段和基于道德自愿的社会慈善捐赠等所谓三次分配方式，调节因为个体能力、制度约束、资源禀赋、发展条件等因素约束而造成的贫富差距，采取社会分配适度倾斜于低收入者的政策，实现行业之间、群体之间、城乡之间的人们收入的相对平衡。
　　贫富差距制度供给
　　当前，我们所说的行业收入差距、城乡收入差距、地区收入差距主要是财富分配和财富占有方面的差别。要解决行业收入差距、城乡居民收入差距和地区分布上居民收入差距问题，需要国家采取不同层次的制度安排和政策引导。
　　第一，在底线层面上保持平等，公平对待每一个社会成员；第二，在基本分配上保证最大贡献原则；第三，在社会分配时保证对特殊群体给予特别优待。具体来说，一是要有普遍的而不是特殊的社会福利制度。二是要有平等的而不是等级制的社会分配体制。因为等级制是导致差别的制度上的根源，所以，必须建立一个平等的制度来促进和保障社会成员利益共享。三是要有一个开放的而不是垄断的资源配置制度。因为垄断的排他的资源配置违背公平性原则，使得某些群体、某些阶层不能进入资源配置体系中来，从而造成收入的差别。四是在社会调节层面，要有基于累进制税收政策的社会再分配制度。针对富裕阶层，要使其承担更多的社会责任和义务，这是现代文明社会的普遍制度。五是要有特殊优待的社会保护制度。在平等基础上，对特殊群体给予特别的保护和优待，比如妇女、儿童、社会底层、残疾人士，以及对国家社会有重大贡献或做出牺牲的人物（如军人烈属，重大发明者、创新者，重要贡献者等）。以上这些制度都属于国家保障共同富裕所需要的最基本制度。
　　共同富裕与法治保障
　　贫富差距实际上是几个因素造成的，一是人为的制度和政策违背自由公平原则，造成某些群体劳动转化为财富的障碍；二是经济转型或转轨中法治缺失，一些拥有权力和资源的人，非法侵占财富和机会，成为少数暴富群体，并在后续发展中进一步利用资源和机会优势，排斥他人竞争；三是自由竞争环境下，没有合理的调节手段，使得富人越富、穷人越穷。（社会科学报社融媒体思想工坊出品全文见社会科学报及官方网站）