德媒速译中国给发展中国家贷款的利与弊

　　《明镜周刊》2021年3月31日
　　原题：对发展中国家的贷款条件
　　中国债务体系的形成
　　内容提要：
　　中国为世界各地的港口、桥梁和水坝提供数千亿美元的资金。迄今为止，贷款条件鲜为人知。一项研究揭示，它如何对债务人施加影响。
　　作者：迈克尔索加
　　中国为巴塔哥尼亚的水坝和老挝的桥梁提供资金。贷款以美元或石油形式偿还，当债主无力偿还时，债权人时常会进驻前者的主要港口。中国国家开发银行目前是全球最大的债权人。仅向发展中国家，它就提供了4000多亿美元的贷款。一方面，是对这些国家基础设施建设不可或缺的援助；另一方面，通过有有偿金融服务对亚洲、拉丁美洲和非洲的大部分地区施加影响。
　　协议往往是保密的
　　迄今为止，人们对贷款协议的条款知之甚少。细节只有在发生争端时才公之于众。一个来自美国大学，智库和基尔世界经济研究所的研究团队首次对约100份贷款协议进行了长期研究。材料来源是相关国家财政部，央行和政府文件。
　　研究结果首次印证了一些批评者的观点：中国对外贷款通常给债务人的条件不及其他债权方，对受援国的内政和外交造成影响，增加了国际贷款的困难。
　　贷款协议经常包含严格的保密条款，而这在其他条约中并非惯例，如受益人不得公开合同信息，有时甚至对协约本身的存在也负有保密义务。基尔教授克里斯托夫特雷贝施说：这常常使人们难以正确评估这些外债的规模，并在发生危机时采取适当措施。
　　此外，条约还往往规定，在不能按计划偿还贷款时，中国国有银行可以优先获得债务人有价物资。它们有时是国外的银行账户，有时这些政府必须确保不与诸如巴黎俱乐部其他债权人团体进行债务重组谈判。
　　然而，最重要的是，这些交易赋予了中国深远的政治影响力。这样，一旦债务国触犯了中国机构的利益，就可以取消或停止贷款。终止外交关系也可以成为要求立即偿还贷款的理由。中国是一个强大的、商业利益驱动的债权人，并且知道如何利用合同对受援国施加影响。
　　研究人员呼吁更大透明度
　　这常常导致尴尬的争议。当阿根廷前总统马克理想要叫停北京资助的水坝项目时，中国有意取消规划中的铁路贷款。在厄瓜多尔和委内瑞拉，中国获得石油业务收入，在加纳获得铝土矿开采收益。哥斯达黎加和洪都拉斯需要抵押金融证券收入。而在刚果民主共和国，政府的条约禁止任何可能损害中国投资者利益的条款。这些稳定条款削弱了债务国的自主权和对环境、就业和健康的保护。
　　然而，基尔的债务研究员特雷贝施却提醒人们，不应对中国贷款持负面看法。中国经常向几乎没有人愿意投资的国家提供贷款，特别是在长期的基础设施项目上。这完全可以理解，中国国有银行也希望能够更好地控制风险。
　　他认为，中国应该通过信贷协议提高透明度：债务国的纳税人有权知道他们应该为债务承担什么责任。（德文书CoCo编译）
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