数字经济呼唤竞争新规

　　日前，北京知识产权法院举办了一场以数字经济下知识产权与竞争司法保护为主题的研讨会。会议传递出一个清晰共识，即数字经济是以数据资源为关键要素、以现代信息网络为主要载体的新经济形态。促进其健康发展，需要知识产权的保护，同时也离不开竞争规则的规制。作为数字经济规模位居世界第二的国家，我国在不断做强做优做大数字经济的进程中，如何从战略的高度研究数字经济相关的知识产权问题，推动数字经济规则进一步明晰，加强数据权益保护，增强竞争新优势，成为题中应有之义。
　　数字经济被认为是世界经济摆脱低迷、重焕生机的新方向之一。据中国信息通信研究院发布的《全球数字经济白皮书（2022年）》分析，数字技术创新仍是全球战略重点，数字化转型正由效率变革向价值变革、由企业内部向产业链价值链深入拓展。而作为数字经济组成部分之一的数据要素，在其中扮演了重要的角色。实现数据要素市场化配置，必须建立数据要素流通、交易机制，加强数据的确权以及数据的分级分类管理。然而，当前的立法尚未对数据权属认定规则予以明确。对于缺乏独创性的数据而言，现有的知识产权各专门法又难以提供保护，亟待改善。
　　近年来，数字经济领域出现了一些不当竞争的行为，数据杀熟、流量劫持、刷单炒信等现象时有出现。比如，北京知识产权法院受理的竞争垄断类案件呈快速增长态势：2019年受理竞争垄断类案件63件，2020年受理184件，2021年受理306件。一些涉及知名网络公司、头部平台企业的网络竞争案件也受到广泛关注。除了行业关注度高、社会影响力大，这些案件有一个共同特点，即法律适用难。
　　对此，党中央高度重视，多次强调要加强反垄断、反不正当竞争监管力度，为平台经济发展设置红绿灯，防止资本无序扩张。如《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》强调，要破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争等；新修正的反垄断法就专门利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等垄断行为进行了规定。这些文件的出台，也在一定程度上反映了规则对于市场的重要性。
　　遵守与发展规则的同时，创新的融入也至关重要。从数字经济的创新层面而言，其与知识产权保护、竞争行为规制的发展密不可分。一方面，数字背景下商业模式不断创新，导致知识产权保护客体更为多样，权利边界不断扩张，权益冲突日趋增加，例如人工智能生成物、短视频版权之争等。另一方面，数据和流量成为生产要素，导致市场竞争更为活跃，竞争行为呈现新特征新模式。对于这些涉及新领域新业态的法律纠纷，司法者应慎重行使自由裁量权，兼顾权益保护和产业发展的双重目标。对此，要从大量司法审判中提炼裁判规则，加强行业指引。同时，需要及时统一法律适用标准，输出更加清晰的市场预期。在此背景下，还需要从数据财产权的保护模式、互联网治理语境下的互联互通、平台反垄断的相关市场界定等方面加深研究，探索符合数字经济发展实际的新规则。