南财观察88次提及科创，佛山2023年如何力撑制造业当家？

　　南方财经全媒体记者高慧超黄琪鑫实习生郑信鸿何芷昀佛山报道
　　中共广东省委十三届二次全会提出，要突出制造业当家，高水平谋划推进现代化产业体系建设，坚持抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，把制造业这份厚实家当做优做强。
　　作为全国制造业大市和广东第二工业大市，佛山或将挑起大梁。
　　2022年，佛山市地区生产总值12698。39亿元，增长2。1。全市规模以上工业实现增加值5761。84亿元，增长1。6，规上工业总产值、增加值已提升到全国第五位。
　　今年佛山政府工作报告（下称《报告》）提出，地区生产总值增长6，规模以上工业增加值增长6。5，固定资产投资增长7，社会消费品零售总额增长6，力争工业投资增长15以上等经济社会发展主要预期目标。
　　从目标上看，工业依然是佛山今年经济稳健发展的奠基石，《报告》26次提及制造业，科技与创新被提及的次数更多，有88次之多。
　　近日，佛山市委理论学习中心组召开（扩大）学习会时表示，要深刻认识到佛山经济量的增长到了平台期、质的突破还处在酝酿期、差距主要在质上。这从某种程度上意味着，推动科技创新与产业集聚发展已成为了佛山制造升级、佛山经济实现质的突破的关键密钥。
　　大力引才做强科研平台
　　作为传统制造业大市，加强科技创新、推动产业升级一直是佛山发展的关键和核心，《报告》全文32次提及科技，56次提及创新。
　　科技发展水平与经济发展水平不太相称，是佛山需直面的问题。在科技部中国科技信息研究所发布的《国家创新型城市创新能力评价报告2021》中，佛山仅排名33位，远低于佛山当年GDP第17位的排名。
　　这源于佛山企业以民营中小企业为主，创新能力不足、创新意愿不够强。为加大科技投入力度，建设国家创新型城市，佛山不断提升科技财政投入水平，支持重大科技平台建设、高新技术企业培育、前沿和核心技术攻关等。
　　其中建设重大平台已成为佛山提升科技创新能力的关键抓手，佛山政府工作报告已连续四年对重大平台进行重点部署。《报告》提出，要支持季华实验室创建国家技术创新中心、仙湖实验室创建国家能源重点实验室，加快推进国家智能设计与数控技术创新中心佛山中心、广东中科半导体微纳制造技术研究院等平台建设。
　　在政府的推动下，佛山各类创新研究平台加快建设，佛山与78家大院大所合作组建各类创新平台已达100家。
　　不过，虽然数量大幅提升，但平台科技创新效益却仍需提高。佛山市人大代表、广东力合创智科技有限公司总经理张玲认为，佛山各类科创平台虽然数量不少，但存在整体层级不高、创新实力不强、服务能力不足等问题，难以高效解决企业面临的科技创新痛点问题。
　　佛山两会期间，佛山市党外知识分子联席会提交的议案也提到，目前佛山各类研发机构互动合作较为有限，竞争性研发比较普遍，分工协作式研发较少，这容易导致人、财、物等研发资源分散，不利于产生高质量创新成果。
　　针对如何大力推动科创平台发展，为佛山创新发展赋能，佛山市党外知识分子联席会建议，佛山要加强创新机构分工合作，如企业研究院、产业研究院负责35年应用型技术研究开发；国家实验室、高校或企业与科研院所共建的联合实验室则负责510年及以上具有明确产业方向的基础研究，通过协同创新提高科技成果产出质量。
　　张玲则认为，佛山发力科创平台，应尤其重视做强平台发展的人才支撑，要深化人才发展体制机制改革，畅通人才引进渠道和进一步提升专项人才扶持政策，吸引更多的高层次人才到佛山发展。
　　值得一提的是，与过去三年的市政府工作报告相比，《报告》更为强调人才培养和引进，提出要实施百千万产业人才工程、推动人才创新灯塔产业园建设、试行青年人才举荐制度等。
　　此外，《报告》还提出教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，这是佛山近年来首次将教育与科技放在同一板块，突出培养高素质人才对科技创新的引领作用。
　　力推园区经济提质增效
　　科创支撑佛山制造业当家背后，工业投资被寄予了厚望。
　　2023年佛山市政府工作报告提出，2023年，要安排省、市重点项目投资不少于1200亿元。加大制造业投资支持力度，强化项目用地、用能等要素支撑，并提出要力争工业投资增长15以上。
　　要实现这一目标并不容易。放眼全国各市，扩大工业投资均被放在了重要位置，万亿GDP城市如深圳、杭州、合肥、东莞都将力争2023年工业投资实现两位数增长。深圳更豪言2023年要完成三千亿元工业投资，这是2022年的1。9倍。
　　多重竞争之下，佛山以做强产业发展保障为着力点，加大力度打出园区经济牌，大力完善园区政策、基建与服务配套等，加快吸引企业增资扩产。
　　为保障成片工业用地、完善产业发展环境，2022年，佛山已提出要高质量建设十大创新引领型特色制造业园区和十大现代服务业产业集聚区，打造万亩千亿产业发展大平台。2023年，《报告》更进一步提出，支持重点产业园区量身定制鼓励发展产业清单和专项扶持政策，同时还要创新园区运营管理模式，完善园区配套服务。
　　早在去年12月，佛山就印发了双十园区首个专项扶持政策《促进佛山云东海生物医药产业园高质量发展扶持办法》，用切实举措支持园区全面建设药品监管综合改革试点工作先行区、自主创新推动医药产业高质量发展等。其中，对落地产业园的项目，最高按实际固定资产投资总额10给予资助，单个企业累计资助不超过1亿元。
　　随着首个政策的落地，如今佛山五区更纷纷以园区为抓手，竞标争先抢抓发展。
　　佛山两会期间，佛山市人大代表、三水区区长黄海表示，目前佛山水都饮料食品产业园已成立工作专班，即将出台一园一策扶持政策，佛山新能源汽车产业园也正加快出台发展扶持办法，重点推进基建和招商引资。南海区也提出要支持镇街整理单块地块在300亩以上的连片产业用地，高水平打造双十园区。
　　值得一提的是，佛山不仅强调园区经济的体量，单位效益也被提上新高度。
　　《报告》多次提及亩均概念，强调要实施工业用地亩均论英雄改革，完善差异化、倒逼式政策体系，加强对亩均增加值、亩均税收、亩均投资等指标管理考核，有序推进工业上楼，推动园区提高容积率和投资开发强度。
　　其实，早在2019年初，广东省政府工作报告就提出开展制造业企业‘亩均效益’综合评价试点。2020年则主要推动省级以上工业园区开展企业发展质量评价试点工作。
　　作为广东第二大工业大市，佛山率先在全市实施工业用地‘亩均论英雄’，自我加压用高质量发展指标测度增长，不仅能为佛山制造业长期持续发展积蓄力量，也将成为广东各地工业发展的有益探索。广东财经大学副教授、佛山市社会科学入库专家王志勇说，佛山亩均论英雄改革发力点主要体现在做大分子和优化分母上。
　　一方面，佛山要提高工业用地利用率，深入推进工业园改造、工业上楼等；另一方面，也要通过产业升级转换动能、科技创新等提高工业增加值。王志勇说。
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