推动非煤矿山五化建设

　　2013年12月5日，全国金属非金属矿山50个重点县（市、区）安全生产攻坚克难工作座谈会在辽宁省沈阳市召开。会议分析了全国50个重点县（分布在18个省）事故多发频发的原因，对50个重点县的安全生产攻坚克难工作进行动员部署。国家安全监管总局党组副书记、副局长王德学出席会议并讲话。
　　形势严峻
　　王德学指出，全国金属非金属矿山行业每年事故死亡人数近千人，重特大事故没有得到有效遏制，与发达国家相比，差距仍然很大（美国金属非金属矿山事故死亡人数每年只有20人左右，澳大利亚只有10人左右，南非也仅有100多人）。部分地区虽然矿山数量、事故总量也在逐年下降，但下降幅度不大，个别地区每年的事故死亡人数占全国总量的10以上，还有个别地区连续多年发生重大事故。
　　国家安全监管总局对20082012年，全国各县级行政区划金属非金属矿山事故情况进行统计分析后，发现河北省唐山市遵化市、河北省邯郸市武安市等50个重点县，在矿山数量、事故总量方面均在全国排名靠前，安全生产形势令人堪忧。
　　截至2013年6月底，50个重点县共有金属非金属矿山4730座，占全国金属非金属矿山总数的5。9。20082012年，50个重点县金属非金属矿山共发生事故971起、死亡1324人，分别占全国事故起数和死亡人数的18。4和19。3。其中，较大事故46起、死亡198人，分别占全国的21。5和23。3；重大事故6起、死亡83人，分别占全国的66。7和54。9。
　　可以看出，50个县占全国县级行政区划的比例不到2，矿山数量占全国的近6，而事故总量和较大事故却占到20左右，重大事故更是占60左右。可以说，50个重点县是全国金属非金属矿山安全生产的重灾区。
　　原因探究
　　50个重点县乃至全国金属非金属矿山安全生产形势之所以严峻，王德学认为存在5方面原因。
　　安全意识淡漠。王德学说，一些地方和企业还没有树立和真正落实科学发展观、正确的政绩观，没有牢固树立以人为本、安全发展的理念，没有真正把人民的生命财产安全放在首位，片面追求经济效益，重经济增速、重财政收入、重企业利润，轻安全生产、轻群众利益、轻矿工生命。一些矿工也没有真正树立安全第一、生命至上的理念，盲目作业、违规违章成为习惯。
　　安全基础薄弱。50个重点县所属的矿山绝大部分是小型矿山，这些矿山五化（规模化、标准化、机械化、信息化和科学化）水平普遍低下，安全基础薄弱；工艺落后、技术装备水平低；专业技术人员缺乏，安全管理、专业技术管理尤其是现场管理混乱；隐患排查治理不认真、不细致、不扎实、不彻底；安全教育培训严重滞后，从业人员安全素质不高；应急能力低下，应对事故灾难和抵御各类灾害的水平亟待提高。
　　打非治违不力。王德学指出，部分矿山企业投资人缺乏法律意识，有的矿山未批先建、未经竣工验收即投入生产，安全环保手续不全，长期违法违规生产；有的矿山以资源勘探的名义长期非法采矿；有的矿山超层越界开采，或者超出许可范围开采其他矿种矿产资源。从业人员也普遍缺乏遵章守纪的意识，三违问题突出，导致事故频发。一些地方执法不严格，对非法违法、违规违章行为视而不见、充耳不闻、姑息迁就。
　　安全责任缺失。表现为，一些企业主体责任不落实，安全管理制度不完善、安全管理机构不健全，安全投入不到位、安全保障能力差、安全管理水平低；一些部门安全监管不到位，一些基层安全监管力量不足，甚至无人管、不会管、不愿管、不敢管；一些地方属地监管责任不落实，责任不明、相互推诿、工作不力。
　　发展方式落后。王德学列举说，一些地方产业结构调整不力，发展水平总体不高，过分倚重小矿山来发展地方经济、增加地方财政收入，降低了安全门槛。更有甚者，部分县在矿山企业相关审批手续不全的情况下，支持、纵容企业违法违规建设、生产。一些县在矿业开发利用方面，没有进行科学合理的规划，一些可以整装开发的矿床被人为划分为若干个部分，分别出让给不同的采矿权人，不但造成资源浪费，而且给安全生产带来严重隐患。
　　对策措施
　　如何推动50个重点县及全国非煤矿山领域安全生产形势的持续稳定好转？王德学在会上表示，要下大气力攻坚克难，提高金属非金属矿山的五化水平。
　　规模化建设
　　推进规模化建设，以小矿山的整顿关闭工作为抓手。王德学指出，要大力淘汰落后、不安全产能，确保落实小型矿山关闭目标和责任。制定完善主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，并督促新建矿山整体设计、有序开采。督促存在多个独立生产系统、相互开采存在隐患的矿山整合优化，推动一个矿体多个开采主体、开采范围及规模小、相邻开采相互影响的矿山整合重组，鼓励组建大集团、大公司。
　　标准化建设
　　实施标准化建设，有利于矿山企业强基固本。王德学要求，矿山企业必须经有资质的单位进行正规设计，确保按设计建设和生产。地下矿山必须按照国家相关标准选用通风、排水、提升运输等设备，建立并确保机械通风系统正常运转。露天矿山要全面实行分台阶（分层）开采和中深孔爆破，并搞好边坡管理。地下矿山、露天矿山、尾矿库、选矿厂以及地质勘查和采掘施工单位也须全面完成标准化建设。
　　机械化建设
　　机械化矿山的建设，要依靠科技进步。王德学提出，要强力推动企业加大技术改造力度，淘汰不符合国家相关法律法规规定、安全性能低下、危及安全生产的落后设备和工艺。强力推动露天矿山实行机械铲装和机械二次破碎，符合条件的地下矿山使用凿岩台车、铲运机、撬毛机等机械设备。另外，还要强力推动企业开发、生产、使用经济适用且安全可靠的小断面采掘、运输机械设备，推动每个县先建成1～2个机械化开采示范矿山。
　　信息化建设
　　加强信息化建设，对安全监管也是极大的促进。王德学强调，所有地下矿山必须建立安全避险六大系统，确保系统正常运转。三等以上在用尾矿库和部分位于敏感区的尾矿库，必须建立并确保在线监测监控系统正常运转。所有县级安全监管部门，要与矿山企业的安全生产综合调度信息平台进行联网。各县都要完善矿山安全法规标准数据库和预警发布信息系统，建立矿山基础数据库。
　　科学化建设
　　科学化建设的目的，是为了提升从业人员的安全素质。王德学指出，很多矿山之所以安全管理混乱，关键的问题是没有明白人，也就是没有相关专业技术人员。所以，原则上要求所有矿山企业都应配备专业技术人员，或委托专业技术服务机构提供技术服务。强制实行三项岗位人员（企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员）统一题库考试，统一实操考试。严格实行80分合格线，严格做到考试不合格，不发证不上岗。强制实行新进职工必须具有初中及以上文化程度，经培训考核合格，由师傅传帮带3个月以上再独立上岗制度。要求企业强制实行在明显位置挂牌，公告企业安全生产状况、危险危害因素、重大危险源、隐患排查治理和执法处罚等情况，保障职工安全生产知情权、参与权和监督权。
　　与此同时，王德学强调，要深化打非治违和安全生产大检查，搞好回头看，尤其要吸取1122中石化东黄原油管道泄漏爆炸特别重大事故的教训，做好隐患排查治理，防患于未然。编辑郑君