干部队伍存在的问题及对策

　　【摘要】强化干部队伍建设，有利于提高基层干部的整体素质和办事能力；有利于维护民族团结，促进农牧区经济社会各项事业的发展；有利于巩固基层政权，是党和政府执政为民理念的直接体现。目前，X县干部队伍存在着干部年轻化、知识结构不合理、人才流失严重、基层男女失衡和人才分布不均等问题，因此，需要努力改善干部队伍结构、着力提高干部队伍素质和创新干部选拔任用机制。
　　【关键词】干部队伍；干部年轻化；结构失衡；人才流失；人才不均
　　一、强化干部队伍建设的现实意义
　　（一）有利于提高基层干部整体素质，提高干部的办事能力
　　干部队伍建设，是从自身结构与素养出发，是自我的一种鉴定和反省过程。发现自身的不足，采取有效手段予以弥补，最终使整个干部队伍的素质处于最优发展状态，并使干部的办事能力得到提高。
　　（二）有利于维护民族团结，促进农牧区经济社会各项事业的发展
　　西藏是我国藏民的聚集地，更是我国领土的重要组成部分。民族团结是福，治边先治藏，可见西藏的重要性和特殊性。加强西藏的干部队伍建设，各民族荣辱与共，共同管理，共享繁荣，能够维护民族团结，农牧区全面发展。
　　（三）有利于巩固基层政权，是党和政府执政为民理念的直接体现
　　基层干部是是我国公务员队伍的重要组成部分，是党的政策和国家意志的直接执行者，因此，加强干部队伍建设有利于巩固基层政权，也是党和政府意志的直接体现。
　　二、X县干部构成存在的问题分析
　　（一）年龄结构不合理
　　X县年轻干部偏多，从年龄结构来看，X县35岁以下的干部843人，占干部队伍总数的65。2；而41～50岁的91人，占7；51岁以上的9人，仅占0。7。年轻干部总量偏多，整个干部队伍年龄没有形成梯次结构，青黄不接的现象在一些县直单位十分明显，尤其在乡镇，有将近80的乡镇干部集中在30岁左右年龄段，大多数是近几年分配的大中专毕业生。
　　（二）知识结构不尽合理
　　在X县各级领导干部中，存在三多三少的现象，即知识型干部多，经验型干部少；政务型干部多，复合型干部少；平稳型干部多，创新型干部少。学历结构上看，虽然本科学历的干部数量不断增加，但有相当一部分是通过自考和函授取得的学历，含金量较低，研究生学历更是少。
　　（三）人才流失严重
　　X县基层工作条件艰苦，环境较差，待遇偏低，晋升渠道狭窄，期望值低，导致X县留不住人才。据统计，从2011年至2016年县干部流失333人，其中调动到区内其他地市40人，调动至林芝市直单位88人，调动到林芝市其他县61人，调动到区外22人；此外辞职37人，放弃录用未报到85人。
　　（四）基层男女失衡
　　基层乡镇下乡任务重，且常常需要承担一些高风险、高强度的工作，女性干部难以胜任。有些乡镇干部下村的交通工具主要依靠摩托车，而女性干部大多不熟练操作，造成驻村不方便。如图3干部男女比例中，基层事业单位男性干部100人，只有女性干部的一半数量。
　　（五）人才分布不均。一是县直单位领导干部多，一般干部少，部分县直机关单位明显的将多兵少，而下属事业单位干部相对富余，经常从基层单位借调干部；如图4，县直单位领导158人，一般干部332人，显然才资源配置不太合理。
　　三、加强干部队伍建设的对策分析
　　（一）强化干部队伍结构机制
　　1。动态管理，合理搭配。合理使用各个年龄段干部，在加大对基层年轻干部的培养使用力度的同时，注重兼顾各个年龄段干部的培养和使用。在领导班子搭配时，充分考虑中年干部工作经验丰富、群众基础扎实等因素，对工作成绩突出的适时解决他们的政治待遇，发挥他们的传、帮、带作用，从而形成以中青年干部为主体、老中青合理搭配的领导班子结构，有效提高班子的凝聚力和活力〔1〕。同时，在分配新干部时严格把控男女比例、逐步改善结构比例，避免出现比例失衡的现象。
　　2。政策鼓励，留住人才。一是出台相关制度，规定今后凡提拔为副科级干部必须有2年以上乡镇工作经历；凡新录用乡镇公务员必须到乡镇实际工作2年以上方可调动至市县及以上单位。二是疏通出口，规定在同一部门（单位）担任同一层次科级领导职务满8年的或在同一部门（单位）连续担任正副科级领导职务满10年的，有计划地进行跨部门（单位）交流，提高他们的工作积极性。
　　（二）强化干部队伍素质机制
　　1。加强思想理论教育
　　坚持把思想理论建设放在首位，全面开展社会主义核心价值体系教育，不断增强宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识。坚持和完善理论学习制度，建设学习型党组织、学习型机关和学习型干部。单位主要领导要带头参加学习，一年集中学习研讨时间不少于12天。
　　2。大力开展干部培训
　　公务员的培训是公务员自身成长发展的需要〔2〕。牢固树立大教育、大培训的理念，设立各层次干部教育培训目标，采取举办专题培训班、互动式、观摩式等教学模式，对科级领导干部、乡镇干部、妇女干部、党外干部、专业技术人员等实施有针对性的培训。
　　（三）创新干部选拔任用机制
　　1。积极稳妥地推进干部交流。打破人才资源条件分割、部门分割的格局，推动人才合理、有序流动〔3〕。激活党政人才流动机制，大力促进党政人才跨地区、跨单位、跨行业流动。对在一个单位工作时间超过一定年限的，根据工作需要，进行适当的交流调整，推进干部合理分布。
　　2。不断拓宽干部下的渠道。在公务员晋升过程中要坚持择优原则，破除按资排辈的旧体制，为优秀人才的脱颖而出创造条件〔4〕，对责任心不强、组织协调能力弱、不胜任现职的干部从重要岗位交流到一般岗位；对业务能力差、缺乏实践经验的干部交流到一线锻炼；对精神不振，无进取心，业绩平平的干部和身体状况不适应领导工作的同志，改任非领导职务；最终达到激励干部不断学习，提高自身知识、能力的目的。
　　【参考文献】
　　〔1〕李和中。21世纪国家公务员制度〔M〕。武汉大學出版社，2006。
　　〔2〕朱新林，卫立浩。论我国国家公务员的基本权利保障。西藏民族学院学报，2003。
　　〔3〕次登平措。西部大开发和西藏人才战略问题研究〔M〕。人才战略论文集，2001。
　　〔4〕朱新林。深化西藏行政改革，迎接西部大开发。西藏民族学院学报，2001。