调研丨夯实两个责任扛起管党治党政治担当

　　2022年9月29日，上海市浦东新区纪委监委机关党委开展主题党日活动，组织党员干部前往在国家战略的引领下浦东开发开放30周年主题展参观，深入学习全面从严治党四责协同机制有关内容。张晓鹏摄
　　坚持行使权力和担当责任相统一，是新时代全面从严治党的重要经验。对党员领导干部来说，责任和权力、职务是对等的，权力有多大责任就有多大，没有履职尽责，就必须受到严肃问责。一些地方和部门产生腐败和作风问题的重要原因就在于，相关党员领导干部没有正确认识权力与责任的关系，管党治党权责脱节，甚至只想揽权、不愿担责。各级党组织和领导干部必须把落实管党治党责任作为最根本的政治担当，坚持抓领导、领导抓，从一把手和领导班子严起，一级示范给一级看、一级带领着一级干，推动主体责任和监督责任一贯到底，巩固发展全党动手一起抓的良好局面。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢牢抓住管党治党责任这个牛鼻子，针对反腐败工作责任不清、腐败案件频发却责任追究不够等问题，明确了党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，随着实践发展进一步提出全面从严治党两个责任和管党治党两个责任，责任内涵不断拓展，管党治党不断深化。党的十九大后，在前期夯基垒台、立柱架梁，建立责任制体系基础上，落实两个责任更加突出高质量发展，管党治党不仅是各级党组织的分内之事、应尽之责，而且必须高质量种好责任田，把党建设好建设强成为党员领导干部的思想共识；更加突出完善和落实全面从严治党责任制度，健全明责、履责、督责、问责环环相扣的责任链条，责任落实的制度化规范化水平不断提升；更加突出精准规范问责，既防止问责不力，又防止问责泛化简单化，有效激发了党员干部履职尽责、担当作为；更加突出系统集成、协同高效，推动两个责任贯通协同，各级党委、纪委在一体推进三不腐上同题共答、同向发力，管党治党系统性、协同性、实效性进一步增强。
　　坚持以上率下，层层传导压力，纵向到底、横向到边的责任体系不断完善
　　习近平总书记以行动作号令、以身教作榜样，从中央政治局立规矩开始，全面加强党的领导和党的建设，亲自谋划部署每年的党风廉政建设和反腐败工作，亲自审议每轮中央巡视报告，为全党作出有力示范。中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚决落实党中央决策部署，坚持从中央和国家机关及省一级严起，加强政治监督，做实日常监督，推动各级党组织一级抓一级、层层抓落实，把管党治党责任一贯到底。各地区各部门结合实际将责任细化分解到党的建设各个方面，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等方面均建立了专项工作责任制，实现了责任落实横向到边。各职能部门把管党治党要求融入监管职责，强化部门治理、行业治理，把各战线各领域各环节的管党治党工作抓得更加具体深入。北京市印发责任清单，明确市委、市政府班子成员责任内容，强化压力传导，推动全市党组织以首善标准抓好党风廉政建设。国家市场监管总局等部门贯通落实管党治党责任和行业监管职责，防范天价月饼等节礼背后的四风问题，对过度包装、恶意炒作、渲染享乐奢靡风气等问题加大监管执法力度。
　　坚持全面从严治党首先从政治上看，各级党组织政治建设首责不断夯实
　　党中央出台《关于加强党的政治建设的意见》，建立政治建设工作责任制，压实政治建设主体责任，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。中央纪委国家监委自觉担负起两个维护的重大政治责任，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、打好三大攻坚战、统筹疫情防控和经济社会发展等强化政治监督，确保党中央政令畅通。2018年至2020年，中央纪委国家监委部署开展为期三年的扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚持专起来抓、一抓到底，全国共查处相关问题28万个，批评教育帮助和处理39。2万人，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律和作风保障。各地区各部门把维护政治纪律和政治规矩作为落实管党治党责任的首要任务，对贯彻落实习近平总书记指示批示和党中央决策部署不力，敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题，严肃追责问责，以实际行动坚决践行两个维护。国家发展改革委、工业和信息化部、科技部围绕能源资源保供稳价、增强产业链供应链韧性、推进科技自立自强等国之大者强化监督，着力破除作风梗阻问题。
　　坚持以制度之治促常态长效，落实两个责任的规范化、常态化水平不断提升
　　党中央出台《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《关于加强对一把手和领导班子监督的意见》等法规制度，明确了党委12项责任和党组11项责任的具体内容，纪委协助党委全面从严治党8项重点任务和监督责任9项具体职责，系统回答了两个责任干什么、怎么干等基本问题；制定了责任清单、年度任务安排、谈话约谈等履责制度，为推动责任常态化落实提供了务实管用的具体抓手；强调健全责任落实情况报告、述责述廉、检查考核等督责机制，并对各级一把手和领导班子成员提出更高标准、更严要求。各地区各部门在党中央确定的大框架下做好精装修，结合实际健全配套制度机制，管党治党制度笼子越织越密、责任越压越实。天津市建立五必谈制度，坚持主体责任考核必谈、巡视整改必谈、新任职干部必谈、出现重大违纪违法案件必谈、发生失职失责问题必谈，推动谈话约谈从随意到规范，从偶尔到经常。山东省健全下一级一把手向上一级纪委全会述责述廉机制，组织各市党委书记向省纪委全会述责述廉并接受评议，建立反馈问题整改台账，并按不低于10的比例进行抽查。注重把落实管党治党责任融入日常、抓在经常，深化运用四种形态特别是第一种形态，抓早抓小、防微杜渐。党的十九大以来，纪检监察机关运用第一种形态的比例逐年稳步上升，2021年达到了70。
　　推动两个责任贯通协同，管党治党的合力不断增强
　　各级党委、纪委探索建立两个责任在统筹谋划、部署落实、监督检查等方面的协调推进机制，在政治生态分析研判、纠治四风顽瘴痼疾、重大腐败案件查处、做深做实以案促改等方面强化协作配合，同心协力解决本地区本部门管党治党突出问题。吉林省把作风建设作为推动振兴发展的重要保障，党委、纪委建立督查问责工作协作配合机制，着力整治损害营商环境的腐败和作风问题。上海市构建全面从严治党四责协同机制，制定《履行抓全面从严治党职责的工作规则》，把主体责任、监督责任、第一责任人责任和一岗双责联动起来。在健全党和国家监督体系上系统谋划、同向发力，党委（党组）加强领导指导，纪委监委发挥协助推动作用，促进各类监督贯通协调，形成常态长效监督合力。广西壮族自治区建立党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同的重点领域腐败案件查处机制，统筹发改、财政、审计、市场监管等方面监督力量，联动推进粮食购销领域腐败问题专项整治，立案查处全区粮食购销领域有关单位一把手227人。
　　推动监督下沉、监督落地，基层管党治党责任落实不断实化强化
　　各地以深化纪检监察体制改革为动力，强化基层纪检监察工作规范化建设，县级监委普遍向乡镇（街道）派出监察办公室或监察专员，县直部门实现全面派驻，基层纪检监察机构设置有形覆盖基本实现，监督有效性逐步提升。探索运用片区协作、提级监督、交叉巡察、大数据监督等方式，整合监督资源，着力破解基层监督力量薄弱、熟人社会监督难等问题。把推动解决群众急难愁盼问题作为夯实基层管党治党责任的重要抓手，更加突出整治群众身边腐败和不正之风，聚焦乡村振兴、教育医疗、养老社保等重点民生领域持续深化专项整治，人民群众从全面从严治党中切实感受到公平正义，对党更加信赖和拥护。围绕农村、街道社区、企事业单位、高校等不同领域管党治党特点，找准基层党组织责任落实中的薄弱环节，靶向纠治突出问题。对乡镇（街道）党组织，深入整治落实惠民惠农政策不力、服务群众敷衍塞责等问题。对农村社区党组织，深入整治村级两委换届、集体三资管理等领域中的腐败和不正之风。对国有企业党组织，深入整治公司治理中党的领导边缘化、三重一大决策制度虚化、廉洁风险防控弱化等问题。中石化集团组织中层以上干部开展影子公司影子股东自查自纠，严肃查处收受干股、匿名入股等突出问题。对高校、科研院所党组织，深入整治在党委领导下的校长负责制执行不力、科研项目和经费腐败等问题。中国社科院在9家院属单位开展党委领导下的行政领导人负责制改革试点，党组书记与试点单位一把手谈话，面对面传导压力，推动管党治党责任落实。
　　精准规范用好问责利器，促进各级党组织和领导干部知责守责负责尽责
　　党中央修订问责条例，完善问责情形程序，提高问责政治性、精准性、实效性。严肃问责秦岭北麓西安境内违建别墅、长春长生公司问题疫苗、木里矿区非法采煤等问题，持续释放失责必问的强烈信号。各级纪检监察机关精准规范实施问责，既通过严肃问责乱作为、不作为、慢作为问题，督促党组织和领导干部强化责任意识，又认真落实三个区分开来，健全容错纠错机制，调动和保护党员干部干事创业的积极性主动性创造性。湖北省细化容错免责的情形，激励干部勇于创新、积极作为。山西省坚持把思想政治工作贯穿始终，对受到问责处理的党员干部及时跟踪回访，对存在问题的提醒教育，对能力不足的培训提升，对存在困难的帮助解决。重庆市对问责影响期满、现实表现好的干部，在出具党风廉政回复意见时，明确作出不影响使用的结论。