行政机关和事业单位是地方从事公共管理服务的两大主体。行政机关主要从事行政管理和执法工作；事业单位以公益服务为主，少部分兼具执法职能，分直属机构和下属机构两类。在县一级，县直属事业单位一般是正科级设置，比如县委直属的档案服务中心、融媒体中心，县政府直属的招商服务中心、公共资源交易中心、机关后勤服务中心等，都是县委县政府直属的正科级事业单位。
　　副科级事业单位绝大部分集中在各职能部门的二层机构，极少由县委县政府直属。比如发改局下属的项目评审中心，财政局下属的采购办和财评中心，自然资源局下属的不动产登记中心；市场局下属的质检中心；住建局下属的住房保障中心；文广体旅局下属的旅游服务中心、体育中心；工信局下属的中小企业服务中心；人社局下属的就业服务中心、社保中心、人才服务中心；科技局下属的科技情报所；民政局下属的福利院、救助站；农业农村局下属的农机服务中心、水果办；卫健委下属的防疫站、疾控中心；医保局下属的医保中心、教育局下属的教科所、考试院以及部分重点中小学等，基本上都是副科级事业单位，少部分是股级即科员设置。
　　上面只是举了部分例子，除了这些单位，在一些职能部门还有很多体制内人都很少听过的事业机构，往往也是副科级机构。这些单位除了极少部分自收自支性质、有一定的经营效益的可能面临改企或整合外，其余绝大部分都将保留，进行职能和机构的优化。事业单位的规模和数量远远多于行政机关，仍是体制内机构的主流。
　　所有政府组成部门，部分县委下属单位，只要成立较早的，包括机构改革组建的，基本都有二级机构，这些二级机构原先就有，副科的多，因为原先设立副科二级机构审批权限在区县。近十年成立的二级机构股级居多，因为副科级单位要市里审批，相对较严。

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