机构编制信息化建设的现状及思考

　　机构编制管理是一种动态的管理，传统的台帐管理模式使编制部门难以准确、及时、快速地掌握各部门的最新数据。机构编制部门应当充分认识信息化建设的重要性和紧迫性，适应现代化建设对政务工作的要求，利用现代网络、数据挖掘、知识工程等先进技术，实现智能化、精确化信息管理，推进基础数据建设，进一步建立和完善机构编制管理数据库，提高机构编制数据统计的效率和准确率，推进机构编制动态管理，建立宏观监控系统，依托数据库的建设，为机构设置、编制核定、职能转变、绩效评测提供决策支持，提升管理决策层次，提高机构编制管理水平。
　　一、威海市机构编制信息化建设现状
　　2010年9月，中编办印发了《全国机构编制部门电子政务发展规划（20112015年）》；2011年12月，省编办印发了《山东省机构编制部门电子政务发展规划（20112015年）》，威海市各级编办按照两个五年规划要求，在原有信息化建设工作的基础上，积极创新、稳妥推进，取得了较大进展，主要表现在：
　　（一）网络设施搭设齐全，良好基础提供有力保障。一方面，威海市已经建成了覆盖全市所有镇（街道）和各行政村基础设施网络，为群众搭建了方便、快捷和稳定的网络服务，市民的网络应用水平逐步提高；另一方面，威海市各级机构编制管理部门均已实现外网和政务专网接入，符合信息化建设的运转要求。优质的网络基础设施为深入推进信息化建设工作奠定了良好基础。
　　（二）各级领导高度重视，相关部门给予大力支持。信息化建设需要比较大的财力、人力和物力的投入，是一项系统工程，需要相关部门的参与支持。一直以来，市编委、编办领导对此项工作十分重视，主要领导经常过问，分管领导靠上抓，各项工作内容稳步推进。同时，编办主动协调政府办、财政局、信息中心等有关部门，努力争取政策、资金以及技术方面的支持，保证了信息化建设的顺利开展。
　　（三）大胆创新勇于实践，积极探索信息化建设雏形。2010年编办体制改革以来，威海市各级编办从自身工作实际出发，大胆实践、积极探索信息化建设的新道路。在网站建设方面，截止2011年底前，威海市各级编办的网站全部开通运行；在信息管理系统的建设方面，威海市4个县区均在2010年、2011年开始开发建设综合管理信息系统，完成了各自综合管理信息系统的开发建设、数据采集、测试运行等重要环节，并在日常工作中发挥重要作用，形成了各自信息化工作平台。
　　二、信息化建设工作的难点问题
　　（一）部门与地方政府信息化建设工作难以同步。我们正处于信息化大发展的时代，信息网络技术日新月异，政府的信息化建设工作也在不断做出调整、改进。与此同时，包括机构编制部门在内的各职能部门根据业务发展需求，独立规划使用自己的信息资源，部门与地方政府难以同步发展，造成了诸如硬件建设、网络铺设、软件开发等工作配合不到位，在一定程度上影响了信息化建设的进程。
　　（二）信息化建设存在信息孤岛问题。信息孤岛是指信息系统相互之间在功能上不关联互通、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的现象。这是一个普遍的问题，不是某一个部门的问题。例如在机构编制综合管理信息系统的数据采集工作中，人社部门的工资管理系统的数据本应可以共享到机构编制综合管理信息系统中，但是实际操作中发现部门间数据共享、交换的难度很大，这一方面是因为部门间信息化工作管理制度上有约束，另一方面是由于系统在开发设计之初，未考虑与其他系统的兼容、数据交换等实际问题。其他部门的信息相对编办是孤立的，同样，编办信息相对于其他部门也是如此。信息孤岛现象的存在，降低了部门有用信息的使用效率，造成了信息资源不同程度的浪费，有悖信息化建设的本义。
　　（三）信息化建设工作后期管理维护工作有待提高。信息化建设后期的管理维护，决定着系统的运营效率和使用效果。我们常常对于系统建设十分重视，却轻视了后期的管理、维护工作。主要表现在以下几点：一是维护资金不到位。一方面，系统运行是一个不断修正、不断改进升级的过程，通过后期研发，不断改善功能模块，推出更优版本；另一方面系统的运行需要硬件设备、电力支持以及人员维护。这两方面工作都需要资金作保障，而且这部分资金与前期设备投入、软件开发所需资金不同，后期的维护费用往往随着时间的推移越来越高，资金不到位，管理维护工作很难开展。二是技术力量薄弱。各级机构编制部门的专业技术人员配备不足，专业知识的欠缺在一定程度上限制了工作水平的提高；三是管理培训力度不够。管理培训的对象既包括信息系统的管理者，还包括系统的使用者，系统的使用者不但涉及到机构编制部门业务人员，未来还会涉及到相关部门的办事人员。目前，我们的培训工作没有做到及时、专业、到位，影响了各项工作在系统中深入展开。
　　三、四点建议
　　（一）提高专业化水平，保证信息系统的顺利运行。信息化建设是一项系统工程，涉及到设备采购、网络搭设、软件开发、应用培训、运营维护方方面面的内容，需要有高水平的专业知识作保障。建议各级机构编制部门成立专门机构负责信息化建设工作，建设一支既掌握专业信息技术，又熟悉机构编制业务的工作队伍，全面推进和提高应用信息化技术的能力，保障信息化工作的有效应用。
　　（二）增强保密观念，加强保密体系建设。信息系统的安全保密体系建设是信息化建设的重要基础，必须保证涉密数据和资料的完整性和保密性。对于涉密信息，首先，一定采取内网运行，建立防火墙防病毒等基本安全措施；其次，要建立完善数据存储与备份系统；第三，要配备专门人员对系统进行全面的安全维护，保证工作的连续与稳定。
　　（三）重视信息利用，避免出现信息孤岛。系统独立、信息独有，从工作保密角度讲是对的，但是一个信息孤岛不但会影响系统的利用率，甚至会影响系统的运行寿命。所以，要在遵守保密制度的前提下从我做起，针对组织、人社、财政等业务联系紧密的部门，尽可能实现部门之间信息互通，资源共享，协同办公，真正体现信息系统的价值。
　　（四）上级推行信息系统应统筹考虑先行先试地区的实际，避免重复建设。随着机构编制信息化建设的不断深入，按照机构编制部门信息化建设工作的安排部署，中央、省编办会不断推出更加科学化、标准化的信息系统，建议上级在开发设计信息系统工作中，尽可能的统筹考虑先行先试地区已建成的信息系统，程序能兼容的尽量兼容，数据能利用的尽量利用，努力避免人力、物力、财力以及时间上的浪费。
　　作者单位：威海市编办
　　关键词：机构编制管理信息化建设