文维辰
　　犯罪前科人员能否重回教师队伍？
　　近日，最高人民法院、最高人民检察院、教育部联合发布《关于落实从业禁止制度的意见》，明确对实施性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪的教职员工，应判决其终身不得从事密切接触未成年人工作。15日，北京海淀法院对一猥亵儿童教职人员宣告终身禁业，成为全国首例。
　　近年来，全国发生多起有性侵犯罪前科人员继续性侵学生案件，凸显出性侵未成年人犯罪的成瘾性、重犯率高等特点。为防止此类人重操旧业，2015年刑法修正案（九）增加第37条之一，规定了从业禁止制度。为了强化未成年人保护，2020年修订的未成年人保护法新增了第62条，针对密切接触未成年人的工作规定了终身禁业制度，明确密切接触未成年人的单位招聘工作人员时，应当依法向有关机关查询应聘者是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录，发现其具有前述行为记录的，不得录用。
　　未成年人保护法修订后，对符合未成年人保护法第62条规定情形的，人民法院在判决中要否作出、如何作出从业禁止的决定，存在不同认识，实践中判法也不一致。有的甚至对本应终身禁业的情形只判处了一定期限禁业，引发社会议论。分歧源于，不论是刑法修正案（九）还是2021年刑法修正案（十一），因利用职业便利实施犯罪，或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪被判处刑罚的，从业禁止期限都是3至5年，与此同时，其他法律、行政法规对其从事相关职业另有禁止或者限制性规定的，从其规定。终身禁业远超5年禁业顶格处罚，何种情况下应从其规定，学界和业界争议不断。《意见》给出的答复是，对违法犯罪教职员工，应按照未成年人保护法，为法院准确理解和适用从业禁止制度指明了方向。
　　用人单位、教育行政部门的责任也更加清晰。此前，用人单位查询应聘者违法犯罪记录的动力不足，同时，建立教职员工入职前涉罪信息查询系统的地方越来越多，但筛查范围存在限制，难以根治犯罪前科人员打一枪换一个地方。《意见》规定，符合丧失教师资格或者撤销教师资格情形的，教育行政部门及时收缴其教师资格证书，人民法院在30天内将裁判文书送达被告人单位所在地的教育行政部门，人民检察院监督有关单位落实犯罪记录查询制度、从业禁止制度。明确职责分工和衔接要求，利于避免各方无所适从，强化相关单位落实责任。
　　期待各方形成合力确保实施效果，及时清除教师队伍中的害群之马，筑牢未成年人保护防火墙。
　　【作者】杨悦
　　南方评论

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