基层社会管理创新的探索与思考

　　摘要：当前基层政府在社会管理方面进行了改革与创新，这些实践探索为我们大致勾勒了基层社会管理创新的发展方向。也为我们把握基层社会管理创新的发展脉搏提供了有益启示。
　　关键词：基层；社会管理；经验；思考
　　基层社会管理，主要是指以乡镇街道和城乡社区为地域范围和载体的社会管理，包括乡镇街道以政府社会管理为主和城乡社区以居（村）民自治管理为主、两个层次且管理模式有所差异的社会管理。基层社会的管理存在各种问题，需要不断的创新，下文就是对这些创新经验进行了分析和思考。
　　一、基层社会管理创新的经验
　　（一）统筹管理与服务
　　一方面加强基层社会管理力量建设，充分利用现代科技手段采集信息，加强社会治安的人防、物防、技防，创新社会矛盾化解方式，加强对重点场所和人群的管理，推行社区网格化管理和农村社区化管理方式；另一方面，把为辖区居民提供和改善基本公共服务作为创新社会管理的前提条件和重要手段。加大对社会服务的投入，建立基层社区居民服务中心，使基层有足够的人力、物力、财力为人民群众办实事、解难事。
　　（二）统筹民生与民主
　　在民生改善的过程中，解决民生问题需要有充足的财力作保障，但是大部分地区财力有限，因此应把民主和民生结合起来，以民主促民生，在加强党的基层组织建设的同时，扎实开展村民自治、居民自治，落实村（居）民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，让群众参与民生问题的讨论，发动群众献计献策。群众参与民生政策制定。既是集中民智、优化决策的过程，也是保证民生政策得到群众理解和支持的途径。
　　（三）统筹德治与法治
　　现代社会管理也需要把德治与法治结合起来，礼法融合，发挥思想道德的教化作用。一方面，注重加强政府自身建设，严格依法办事、依法行政，用法律规范和约束公职人员的行为，保障人民群众的合法权益；另一方面，加强对普通群众的普法教育，教育群众遵纪守法，履行公民义务，引导群众依法维护自己的权益，依法有序表达利益诉求、参与公共事务。
　　（四）统筹政府与社会
　　社会管理是包括政府在内的多种社会主体对社会事务、社会关系的服务、调节、监控和管理。因此，社会管理既需要加强和改善政府的社会管理，同时也要扩大和改进政府之外的多种社会主体的社会管理。现代社会需要大力发展社会组织，建设公民社会，与政府共同承担起服务和管理社会的重任。扩大居（村）民自治，让群众真正享有自我管理、自我服务、自我监督的民主权利。
　　（五）统筹体制与方法
　　把改革完善社会管理体制机制与创新社会管理方式方法结合起来，统筹体制改革和方法创新。很多地方改革街居、镇村体制的同时，探索注重发挥传统资源和传统文化在社会管理中的作用，利用乡土人情资源开展公共服务和社会管理，改善干群、邻里关系，化解社会矛盾；利用现代科技手段采取社会管理基础信息，方便沟通联络，缩短办事、交流时间，提高社会管理效率。
　　二、深入推进基层社会管理创新的思考
　　（一）加强社会建设，创新社会管理
　　社会建设包括：一是建设民生，促进基本公共服务均等化，千方百计解决好就业、教育、医疗、社会保障、住房、收入分配等问题。二是建设社会。发展社会组织，特别是要大力发展公益类、经济类、慈善类、社区性社会组织，规范和引导各类社会组织积极履行社会责任，参与社会服务和管理。三是建设社区。要加强城乡社区建设，因地制宜，平等对待各类居民，强化驻区居民意识。四是建设结构。要畅通社会流动渠道，培育和壮大中产阶层，调整和优化社会结构。
　　（二）改革管理模式。促进社会自治
　　现代社会管理的本质是多元治理，基层社会管理也是如此。基层社会管理创新首先要加快政府行政体制改革和政府职能转变步伐，培育多种社会力量，强化企事业单位社会管理的责任，畅通和拓宽公民参与社会管理的渠道，提高社会自治能力和水平，实现多元治理、共建共享。
　　（三）立足公平正义，维护群众权益
　　实现公平正义和维护群众权益，一方面需要领导干部树立正确的执政理念。另一方面需要建立科学合理的体制机制。在体制机制方面，一是要畅通诉求表达渠道，二是要建立公众参与公共事务的机制，三是要建立科学民主的政府决策机制。四是要严格依法行政。
　　（四）坚持因地制宜，实行差异管理
　　各地情况千差万别，须因地制宜，在城市社区要建设好社区居民委员会，妥善处理好街道、政府机构与居委会的关系，引导居委会加强居民自治，为充分发挥居委会的自治作用创造条件。在农村，要加强农村基层组织建设，加强农村基本公共服务基础设施建设，解决农业人口大量外流以及发展现代农业所需要的公共服务难题，解决好农村留守人员的问题。
　　（五）完善政绩考核，改进群众工作
　　加强党政部门在基层社会管理中的作用，最重要的是转变各级领导干部的理念，要真正使各级干部把加强和创新社会管理作为一个自觉的行动，以科学发展观为指导，研究基层社会管理的思路和办法。以群众工作统揽和推进基层社会管理。
　　三、结语
　　我们基层政府应在把握工作重心的前提下运用现代科学技术手段，为各类公共服务提供技术支持，在流动人口管理、社会保障、社会动员创新等方面，进一步强化信息化手段的运用，运用现代化科技手段密切联系群众，为人民群众办好事、解难事。
　　参考文献：
　　〔1〕龚维斌。基层社会管理创新的探索与思考〔J〕。国家行政学院学报，2012，3：3540。
　　〔2〕王桢桢。多元共治格局下基层社会管理创新的探索与思考〔J〕。探求，2011，5：95101。
　　作者简介：杨亚欣，河北省委党校2013级社会管理专业学生。