财政积极的四个五

　　按大会要求，我就当前中国经济运行态势和财政宏观调控谈一些个人的粗浅看法。
　　积极财政政策的五项主要内容
　　新一轮财政政策主要有五项内容：第一，扩大政府投资。在当前中国经济增长动力格局下，投资无疑是推动经济发展的主要引擎。第二，扩大发行国债。而且专为地方发债2000亿元，为中央项目提供配套，这是历史上的第一次。第三，实行结构性的减税政策。这项政策的实施大约为市场主体带来6000亿元的活力。在市场经济条件下，减税应是最直接最有效激发市场活力的政策手段。第四，全面启动和强化财政补贴政策工具。尤其是在扩大消费政策体系建设方面，财政政策充分发挥了作用，这也是历史上规模最大的一次。第五，政府采购政策。这项政策对拉动当前经济的增长进行了全方位配合，包括十大产业振兴规划，都可以看到政府采购政策工具的影子。
　　新一轮财政政策有什么特点？我想也有五个。
　　第一，政策力度最大。9500亿元的赤字是历史新高。财政刺激方案占整个GDP的3。2，而全球大国均在2。3以下，很显然，我们刺激力度是很大的。第二，政策工具动用比较齐全。五大政策工具联合联动，组成合力。第三，導向明确。突出表现在：既要应对金融危机、保持经济增长与保就业，又要打造中长期稳定发展的基础。尤其是对十大产业的振兴，对十六大科技专项与重点的支持，可以看出，财政政策在大力推动结构优化和调整，保增长重在调结构，在推动经济复苏的同时，更加注重质量复苏。第四，重点突出。突出表现在解决民生问题上，无论是政府的公共投资，还是补贴政策，都突出解决民生问题。比如说，今年我们用于社会保障体系建设的支出为2930亿元，是历史最高一年。扩大消费政策主要取向就是惠民惠农。
　　经济企稳回升的五个主要表现
　　积极的财政政策与适度宽松的货币政策相配合，对当前的经济运行产生了积极的影响。当全世界中流击水、左冲右突之时，我们已经春暖花开、风景独好了。我们的经济态势是非常典型的V字型态势，陡降急升。去年第四季度我国GDP增长为6。8，今年一季度为6。1，二季度到了7。1。这种典型的V特征形成了经济增长动力的基础，并呈逐步强化之势。
　　以上特征具体表现在一些先行指标的向好：
　　第一，经济投资增长迅速。我国经济投资17月份增长了32。9。其中，国有及国有控股企业增长了40。1，发挥了主导作用。第二，消费增长迅速。17月社会消费品零售额比上年同期增长15，房地产销售增长31。5。在这一过程中，整个居民的消费增长很快，尤其是出现了中国历史上第一次农村消费高于城市两个百分点，达到16。4，这应是中国经济增长动力结构优化的曙光。第三，出口降幅收窄，17月份下降了23，但是环比增长10。7，尤其是新出口订单率达到了52。1，上升了5。7。当然我们对出口有不同的看法，因为出口对GDP的贡献，有一个基本的前提是外汇收支基本平衡，目前极大顺差的现状很难说是有效增加了国民财富。从这个角度来讲，出口对GDP增长的作用，我们要多角度、多方位看待。第四，工业增加值稳步回升。今年12月增加3。8，5月份达到8。9，6月份为10。7，连续9个月正增长。用电量、货运量环比增长迅速。铁路请车率8月份上升80。第五，财政收入出现了正增长。1月份是17。1，到了7月份是正的10。2，政府收入正增长，有利于增强政府调控能力。
　　财政宏观调控面临的五项主要制约因素
　　当前的财政宏观调控面临五大制约因素。既要保增长又要调结构，既要保稳定又要促改革，既要保就业又要推进科技进步，在政策取向上是有矛盾的，或是有双向要求的。也就是说，财政政策的目标不是单一的，是多目标、多重性的，这样，财政政策与宏观调控确实面临多种困境，或者说是多重制约：
　　第一，增长模式制约。在新一轮百年不遇的国际金融危机影响下，以出口为导向的传统经济模式受到了挑战。西方国家尤其是以美国为代表的国家（我国对欧美出口占40以上），他们的消费方式、支持消费的信贷模式已经发生了变化。二是当前国际形势的变化还有很多不确定性，依靠外贸出口导向已不现实。金融危机对我国的影响主要是外贸下降、外资减少和外汇储备的损失。假设美元贬值10，我们1。36万元人民币就没有了。财政政策不得不考虑这些因素，从而逐步转变发展模式。
　　第二，资源环境制约。我国单位GDP能耗无论是与发达国家还是与发展中国家相比，差距都非常大。与全世界平均值相比，我们高了3倍；比美国高6。4倍；比日本高11。4倍。全国农田面积有13以上经受酸雨区侵袭，流经城市的河流90被污染，这些状况对中国经济传统的发展模式已经形成非常大的制约，这也是财政政策在促进经济发展中不得不考虑的调控与制约因素。
　　第三，社保制约。从一般理论讲，金融危机应是经济增长、结构优化的良好机遇，但前提必须是社保体系的完善和社会稳定。在这方面，我们社会保障体系的建设起步比较晚，覆盖率也低，政策零碎化。而社保体系的建设与完善本身就是财政政策的重要内容，已成为新一轮调控的双重压力或制约。
　　第四，体制制约。中国的宏观调控效率为什么这么低？改革开放以来我们五次宏观调控都出现了重复性，尤其是结构、旧机制方面的重复性比较明显，主要是市场经济体制建设不完善、滞后的地方较多，毫无疑问会使财政政策的效率效益受损。
　　第五，自身困境。2009年中国财政赤字将扩增至9500亿元，已达到欧盟所定3的警戒线，虽然欧盟的标准不是一个科学的测算，只是经验的估计，但应有参考价值，应引起我们的警惕。我国的债务统计口径与国际上也有所不同，实际债务风险要大一些，从这个角度讲，我们不能盲目地发行国债。财政政策宏观调控必须考虑公共风险与自身的可持续性。
　　未来宏观调控应突出的五项重点
　　我想下一步财政宏观调控还应突出五个重点或趋向。我们既要坚定不移地落实好积极的财政政策，巩固好当前企稳回升势头，保证经济的快速发展。同时，也要防止东西南北中，一齐打冲锋的低水平重复建设。
　　第一，应稳定政府投资。在当前经济波动的情况下，政府投资无疑是引导市场稳定发展的重要因素。大家知道为应对危机安排有4万亿的投资规模，其中中央财政是1。18万亿，2008年四季度已安排了1040万元，今明两年的投资力度相似，也就是说，明年的投资力度会有一个持续的稳定状态，这也是坚持积极财政政策的重要标志。
　　第二，要打造扩大内需的财政政策体系。就我个人感觉，这是新一轮财政政策的最大亮点。我们总说中国的经济增长依靠政府投资，不科学、不稳定，只有扩大内需才是经济增长的正途。新一轮积极财政政策，着力在扩大消费方面打造一个完整的政策体系。比如说实施了家电下乡和汽车摩托车下乡，实施了家电和汽车的以旧换新，实施了节能惠民工程等。今年已推出了电机和空调两大类，你买一级、二级节能空调政府给你补贴。如果中国人把空调都换成一级能耗空调，一年节约的电量相当于整个三峡电站一年的发电量。
　　第三，要培育新的战略产业、新的增长极，重点是做好加减乘除法。
　　做加法。就是要重点发展新能源及节能环保产业。已出台五纵五横的支持政策。哪五纵？第一是金太阳工程。现在我们生产了很多多晶硅，但95以上出口了。污染留下了，好处让给其他国家了。现在我们加大光伏产业发展、加快光伏电站建设的政策支持体系已经出台，正在落实当中。第二是新能源汽车。已经开始推向市场，在13个城市试点。第三是可再生能源的建筑利用，推动建筑节能和绿色建筑。第四是风电规模化。必须是规模化的、技术进步指标符合要求的项目。第五是生物质能源发展。所谓五横，即公共平台建设、产业研发、产业化、试点推广示范和用户的消费奖励，是一个完整的政策体系。
　　做减法。就是淘汰落后产能。我们今年安排了380亿元的资金用于节能减排，强化节能减排的力度，促进工业技术改造和产业升级。
　　做乘法。是指支持自主创新，应用风险投资机制。应用风险投资，放大对高新技术产业支持能力，支持高科技企业技术裂变。
　　做除法。主要是解决国有企业深化改革问题，分离企业办社会，解决企业的瘦身问题。推进企业兼并重组，加快产业化集群，为国有企业竞争力的全面提升和现代企业制度建设提供政策支撑。
　　第四，完善并强化三农政策，为国民经济稳定增长提供基础保障。三农问题是当前经济和社会发展的重要问题，但三农问题从某种意义上讲属于三个不同性质的问题。农业就是国际概念的一般弱质产业，不存在特殊化。我国的农业实力很强，单位产量全世界名列前茅。农业发展的关键是按WTO框架实施政策保护、利益保护，大力推进这一弱质产业的规模化、产业化。农村问题主要表现为公共产品供给不足。近年国家财政对农村基础设施的建设投资翻倍，增长非常快，社会主义新农村建设进展迅速。农民问题则主要是权益保护问题，当前主要解决好土地权益的实现，保护农民利益。针对三农不同性质的问题，我们在财政政策设计上逐渐科学化、精细化，针对性越来越强。
　　第五，利用危机倒逼机制推进改革。首先要推动资源性产品的价格改革，利用CPI、PPI的空间理顺分配关系，加快改革步伐。今年我们推行燃油税改革，效果就很好，解决了多年存在的价、税、费扭曲问题。矿产资源有偿使用已经铺开到8个省，应尽快全面推开。其次，资源配置方式的改革，新一轮积极的财政政策在政府投资运作方面已有很大的改进。项目运作与资金下达机制做了很大的改进。比如说小项目不批了，切块下达各省，解决了地方政府权责结合问题；对资金运用则建立了全方位的监督检查机制。再次，推动深化国有企业改革，这也是一个政策体系，包括政府投资、税收、补贴政策采购等，逐步完善改革成本支付政策，推动建立适应市场经济体制、符合国际竞争需要的现代企业制度，为中国企业国际竞争力的提高、也为国民经济的快速发展提供制度与政策支撑。
　　（本文根据财政部经济建设司司长王保安在中国CFO年会上的主题演整理而成，题目系编者加）