国土资源局关于加强调查研究提高调查研究实效的总结

　　国土资源局关于加强调查研究提高调查研究实效的总结
　　一、基本情况
　　2005年6月，经县机构编制委员会批准，我县设立4个国土资源管理所（中心所），核定全额财政拨款事业编制15名，实行垂直管理，为县国土资源局下属股级事业单位。因我局行政编制核定人员只有6人，现实有人员7人，内设机构3个，分别为办公室（地籍测绘股）、法规监察股（地质矿产股）、规划与耕地保护股（土地利用股），但未核定编制。4个基层国土所均有自主产权独立办公场所，建筑面积140260平方米左右，公务车辆、电脑、打印机、复印机、照相机等均合理配置，软硬件设施基本达到标准化建设要求。
　　二、主要做法
　　（一）不断完善管理体制，促进基层国土资源管理职能到位
　　2005年在全县乡镇机构改革中，我局审时度势，准确把握省政府《关于做好省以下国土资源管理体制改革的通知》有利时机，积极向县委、县政府汇报，大力宣传国土资源管理工作的重要性，同时与编制、财政等部门协调沟通，在各级领导的关心和重视下，2005年6月，县委、县政府明确了各乡镇国土所人员编制由原来的乡镇管理上收县人民政府管理，为县国土资源局派出机构，实行人、财、物由县局统一垂直管理，工资福利实行全额财政拨款，核定事业编制15名。通过不断理顺管理体制，强化了对基层所人员的任免、调配、管理等约束机制，彻底改变了基层所职能不到位，人员不稳定，机构不完善的工作状况，主要工作职责有：国土资源政策法规宣传、耕地保护、执法动态巡查、地质灾害防治、建设用地管理、地籍调查（农村宅基地使用权首次、转移登记等）、矛盾纠纷调处、党风廉政建设等方面工作，还要承担乡镇政府交待的如征地、拆迁、扶贫等中心工作。
　　（二）加强队伍建设，提高人员素质
　　1、强化基层国土所长的选拔。基层国土所所长是基层国土所的核心领头人，自2007年以来，我局先后组织了多轮股（所）长竞争上岗，局内设股室及基层负责人，一般工作人员全员参加竞岗，建立起了竞争、激励工作机制。通过演讲、民主测评、考察、公示等竞争上岗程序，一批工作能力强、素质好的年青干部走上了基层国土所的所长岗位，同时实行机关股室与基层国土所工作人员轮岗交流，改善了基层国土所人员结构，有力地推进了基层国土资源工作的开展。
　　2、提高基层国土资源人员素质。近年来，我局将教育培训作为提高基层国土资源人员素质的一项重要措施，认真坚持学习制度，狠抓学习效果落实，坚持每季度中层干部工作汇报制度，及时学习传达各级党委、政府的决策、决议及各项会议精神，让每个干部职工明确每个阶段的工作重点和工作要求，理清思路，把握中心，在加强政治理论教育的同时，制定优惠政策，鼓励参加在职教育，对获得专业本科、大专等学历的人员给予学费补助，使国土所的文化素质有了很大提高，具有大专以上学历的人员达85以上。其次结合国土资源工作的新要求和工作人员在具体办理业务中的薄弱点，积极组织人员参加上级组织的各类业务培训，以点带面，使基层所人员素质能够适应不断发展的国土资源管理工作要求。
　　3、加强基础建设，规范基层所管理。通过加强制度建设，规范内部管理，基层所在公文处理、票据管理、来信来访、执法监察、勤政廉洁等方面形成了一整套较规范完整的内部管理。同时在开展国土资源标准化建设中，我局制定了每项业务在基层所办理的工作规范与标准，有效地避免了基层国土资源工作中随意行政、靠经验行政的弊端。通过制度及规范化建设，基层国土所干部职工行为进一步规范，事权责任进一步清楚，办事程序进一步明晰，服务能力进一步提高。
　　三、存在的问题和困难
　　一是执法合力有待加强。目前，我县在动态巡查和拆违、控违过程中，乡（镇）及相关部门因利益冲突影响，有相互推诿、观望现象，仅仅依靠基层所几个人的执法力量是难以真正形成强有力的动态巡查执法力度，基层所面临的工作压力很大。
　　二是工作经费存在不足。虽然县财政对在编人员的工作经费给予的保证，但聘用人员工作经费全靠县局自筹解决，且随着国家收费政策的调整，对涉土收费政策全部取消，县局负担比较重。
　　三是人员素质有待提高。近几年，基层中心所干部职工整体素质有了一定的提高，但从人员进入本身特点来看，基层所工作人员的政治理论素养、专业知识技能与新时期国土管理的要求仍有较大的差距。
　　四是管理教育有待加强。目前，基层所干部职工虽然能较好地完成各项工作任务，但工作的主动性、创新性、积极性还不够高，工作干多干少一个样，干好干差一个样没有得到根本改善，人的主观能动性没有尽最大限度发挥，在日常教育管理、个人考核方面仍需进一步加强与改进。
　　五是工作力量有待增强。一个基层所要负责少则1个，多则4个乡（镇）的国土资源业务工作，在具体工作过程中既要担负农民个人建房审核、耕地及基本农田保护、土地执法监察等国土资源管理职能，同时，还要承担乡（镇）党委、政府安排的各项中心工作，工作范围广、所涉事情多、工作人员少，工作力量依然比较薄弱。
　　六是工作关系协调难。基层所既要协调县局各股室，又要协调几个乡（镇）党委、政府和乡直部门，但基层所自身行政级别低，工作协调实为不易，使许多问题难以及时有效解决，极大地影响了工作的开展。
　　四、下一步工作建议
　　基层所建设是一项打基础、利长远的工作，是与国土部门保护资源、保障发展、维护权益、服务社会职能融为一体的，因此，要建设成为管理规范、服务高效、环境优美、设施配套、作风优良的新型基层国土所，必须在以下几个方面着力：
　　一要着力创新体制机制，力求机构设置更加科学。近年来，由于国土资源管理部门职能增加，任务加重，工作压力更大了。现有人员很难适应体制改革后的工作需要，应积极争取县委县政府的支持，着力解决好任务重、编制紧、人员少、力量严重不足的问题，确保国土资源管理工作顺利开展。基层国土所人员编制应根据编制部门核定的编制数和乡（镇）实际情况统筹安排。另外，因目前我县基层国土所属于全额拨款事业单位，没有行政级别，从未来的发展形势看，基层国土所应转变机构性质，变为参照公务员管理事业单位。同时，也应适当提高基层国土所的行政级别，升格为副科级职级。
　　二要着力细化职能职责，力求工作职能更加具体。根据部、省、市关于基层国土资源所职能职责的有关文件要求，以及我县基层国土所近年来的实际履职情况，应进一步明确基层国土所在国土法律法规政策宣传、参与土地利用总体规划编制和实施、基本农田保护、农民建房管理、农用地转用、集体土地征用、地质灾害监测和防治、地籍调查、国土资源动态巡查、土地权属纠纷调处、涉土信访问题处理等方面的职能职责。同时也要对岗位职责要求进行明确，对基层所人员进行定岗定责，做到岗位明确，责任到人。
　　三要着力推进制度建设，力求工作管理更加规范。由办公室牵头，制定建立统一、规范、科学的基层国土所工作人员岗位职责、行为规范、工作目标及考核奖惩制度、公开办事承诺制度、各项业务台账制度、集体会审制度、执法巡查及办案制度、聘请国土资源信息员制度、信访制度、考勤制度、学习制度、财务管理制度、档案管理制度、廉政建设制度等一系列制度。多渠道筹措资金，强化村、组级信息员工作制度，全面完善县、乡（镇、街道）、村（社区）、组四级国土资源监管网络。同时，应结合实际，科学设定工作流程，建立健全有关业务工作程序，促进工作的制度化、程序化、科学化。
　　四要着力推进国土文化建设，力求队伍素质更加过硬。
　　国土资源文化建设是一项系统工程，是提高基层国土所干部队伍综合素质的重要途径，也是国土部门面临的重大历史使命。在推进国土文化建设的过程中，应积极引导基层国土所干部职工正确认识和积极参与国土文化建设，不断增强国土文化的影响力。同时要强化以工会、支部为载体，多形式、多途径开展各类文体活动，丰富干部职工文化生活，激发广大基层国土所干部职工工作的激情。
　　2018年6月22日