烟台市牟平区放管服改革开启新旧动能转换新引擎

　　董寿艳马亚清
　　2017年以来，烟台市牟平区围绕改革、服务、创新，坚定不移地将放管服改革向纵深推进，确保该放的放到位、该管的管到位、该服务的服务到位，最大限度地激发市场和社会的活力，为大众创业、万众创新清障搭台，为牟平区新旧动能转换开启新引擎。
　　一、持续加大放的力度，打造一流营商环境
　　一是衔接落实好上级取消下放的权力事项。紧跟上级文件要求，及时动态调整区级行政权力事项。2017年以来，共取消行政权力事项16项，承接省、市下放行政权力事项206项，调整行政权力事项20项，目前，区级保留行政权力3600余项，实现了权力清单必须为，清单之外无权力。二是精简办事环节。开展行政许可事项对标立标。组织具有行政许可事项的30个部门，围绕行政许可事项申报材料、办理时限、收费标准等要素，与先进城区进行对标，并作出比对承诺，行政许可事项办理时限压缩50，申请材料缩减20。分两批清理规范区级行政审批中介服务收费项目25项，进一步降低制度性交易成本，激发市场活力。实行联审联办，将建设工程项目流程中的42个环节归类整合为项目立项、用地审批、规划审批、施工许可、竣工验收5个阶段，明确发改、国土、规划、住建4个牵头部门，实行牵头部门统一受理、联审联批，将建设工程项目的审批时限由140个工作日压缩到32个工作日。三是深入推进商事制度改革。整合11个部门27个涉企证照事项，实现了多证合一、一照一码。推行个体工商户口述制登记改革，通过开启身份证识别身份信息自动读取口述登记自助打印的登记新模式，实现个体工商户登记办理大提速。对一些未开业企业、无债权债务企业、未纳税企业实施简易注销登记，2017年3月以来，办理简易注销登记近200个，让真正有退出需求、债务关系清晰的企业快捷便利退出市场。政府权力的减法换来了市场活力的乘法。2017年以来，牟平区市场主体从业人员达13万余人，市场主体总数达4。7万户，同比增长10。69。
　　二、不断健全管的制度，营造规范有序的市场环境
　　一是整合全区12支行政执法队伍和执法职能。设立综合行政执法局和综合行政执法大队，依法集中行使城市管理、文化市场、农业等领域近800项行政执法权力，实现了高效执法、无缝监管。二是推动双随机、一公开监管全覆盖。编制完成区级随机抽查事项目录清单，涵盖了区级33个具有行政执法主体资格的部门（单位）的200余项随机抽查事项，逐项明确了抽查对象、抽查主体、抽查比例和频次等要素，并向社会公示。2017年底，实现了随机抽查事项全覆盖，并将抽查结果在区政府门户网站公示。三是强化信用监管。在全省率先搭建起一网三库一平台全社会征信系统，将建设领域各市场主体纳入诚信体系监管，对失信违规者登记入档，方便企业和群众查询，目前，信用信息数据库涵盖企业法人、个体工商户、合作社等信用信息5万余条。联合44个部门，建立失信联合惩戒制度，为失信者列出特定行业或项目、政府支持或补贴、任职资格、准入资格、荣誉和授信、特殊市场交易7项限制，形成一处失信、处处受限的惩戒效应，进一步健全了社会信用体系。
　　三、有效提升服的水平，助力政务服务换档提速
　　一是推行一窗受理。政务服务中心整合不动产登记和地税契税征收窗口，集多窗于一窗，缴纳税款和办理证件登记可同时进行，变群众来回跑为部门协同办，平均减少办事群众等待时间达到40以上。二是政务服务24小时不打烊。2017年9月，成功研发出集高清拍摄仪、打印机、银行卡读卡器等多种设备于一体的自助审批一体机，并成功接入省、市行政审批平台。自助终端机占地小，布置灵活，可提供24小时不打烊服务，打破了以往企业和群众办事的时空限制。目前，社保、交通、工商、税务等20余项政务服务事项已纳入自助终端机运行办理。三是推行代（带）办服务。确定36个窗口首席代表为项目代办专服员，对厅内跨部门、跨行业的重点项目行政审批和公共服务事项提供代办服务，并通过容缺预审、并联审批等VIP服务审批模式，实现重点项目大事代办、小事带办，简化重点项目审批程序，提高审批效率。四是编制公布零跑腿和只跑一次事项清单，并同邮政EMS签订了框架协议，对统一发证窗口完成了改造提升。目前，已辦理非涉密证照免费寄送431件次。五是建立重点项目推进微信群。微信群成员包括区委、区政府主要领导及其他区级相关领导，各镇街、各职能部门主要负责人，项目方主要负责人等。群成员可通过即时发送图片、文字、表格等形式，实时直播项目建设的进度、领导批示、问题解决等情况，让主要领导随时掌握最新进展，从速解决制约项目推进的中梗阻问题，实现了线上沟通零距离，线下服务零等待，项目落地更加迅速。
　　关键词：放管服改革牟平区