青岛市深化放管服改革营造政务发展好环境

　　近年来，青岛市以转变政府职能简政放权为中心，创新思路，突出特色，打造亮点，着力深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，营造了有利于大众创业万众创新的发展环境。实施改革以来，青岛市新增市场主体每年以19。72的速度增加，截至2016年11月底总量达到100。1万户，数量位居山东省首位、副省级城市第四位。在国务院办公厅委托国家行政学院开展的简政放权、放管结合、优化服务第三方评估中，青岛市放管服工作得到高度评价，被国务院通报表扬并列入2016年全国实行免督查的20个地市之一。
　　一、坚持减字当头，降低审批门槛
　　1。着力削减审批事项。本届政府成立以来，本着依法依规、应减尽减、便民高效原则，青岛市行政审批事项数量从799项削减至目前的349项，累计削减450项，精简率达56。3。彻底取消了非行政许可事项，堵死了变相增加行政审批的后门。在削减过程中，青岛市不做表面文章，不盲目追求削减数量，坚持一事一项，不设子项，方便当事人办理。
　　2。做好上级下放事项的衔接落实。对国务院、省下放至青岛市实施的行政审批事项，均在一個月内及时组织市直部门逐项制定衔接落实方案，确保接得住、办得好。近年来，共承接国务院、省下放行政审批事项107项，均得到落实。
　　3。积极稳妥下放管理权限。青岛市按照依法依规、应放尽放、无缝衔接的原则，先后向国家级新区西海岸新区（黄岛区）、青岛高新区等下放行政管理事项110余项。在实施下放过程中，既积极推进，将各功能区和区（市）希望下放的事项尽可能下放；同时，又细心稳妥，做到严把关、适度放，事前深入研究论证，征求功能区和区（市）的意见，事后做好工作指导和业务培训，加强有效监管，确保放得稳、接得住，有效促进区域经济发展。
　　二、坚持严字统领，强化事中事后监管
　　1。加强规范管理。针对监管过程中普遍存在的监管职责不清问题，青岛市积极探索，大胆创新，构建制度完善、职责清晰、协同有序、运转高效的事中事后监管青岛模式。出台青岛市行政审批批后监督检查管理办法，对监督检查的方式方法、程序步骤及配套措施作出详细规定，构建政府监管与行业自律、社会监督、公众参与相结合的综合监管体系。组织部门对全市正在实施的审批事项逐项编写批后监管办法，明确监管措施，落实监管责任，推进事中事后监管的规范实施。
　　2。强化示范带动。在即墨市打造1（加强事中事后监管推进政府职能转变的意见）1（事中事后监管工作责任制规定）X（系列基本监管制度）制度体系。建立监管事项清单制度，将各部门面向市场主体实施的480余项监管事项明确了监管内容、监管依据和监管措施，面向社会公布，倒逼部门依法规范按职履责。在城阳区推行监管全过程控制，将审批事项的监管范围、监管内容等分解到周计划、月计划，全部录入控制平台，实施全过程亮牌管理，实现对监管工作实时、动态监督。在崂山区推行有因检查制度，通过提前预警、风险预控和可疑必查、风险管控，有效解决了建筑施工、劳动用工、食品安全等领域盲目执法、执法效率低等问题，提高了监管的针对性，降低了行政检查成本。这些做法和经验在全市起到了有效的示范带动作用。
　　3。搭建监管平台。一是建立商事登记审批信息互联共享平台。在前期全省首家公布工商登记前置审批事项目录的基础上，将商事登记注册信息通过平台实时告知同级相关审批部门，并向审批部门的工作人员和申请人发布短信提示，最大程度实现了第一时间告知、全智能推送，有效确保了工商部门和审批部门信息互联互通、及时共享、无缝对接，从而实施有效监管。平台建设工作得到了国家工商总局的高度评价，省政府已确定在全省推广青岛市做法。二是开发建设全市统一的双随机监管平台。大力推进实施双随机、一公开监管，建立一单、两库、一细则，合理确定随机抽查的比例和频次，做好监督检查全流程动态监督，加强抽查结果运用，着力解决行政检查中的不作为、乱作为和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。在市工商局、市文化执法局和黄岛区食药局试点，通过在监管平台摇号的方式随机产生检查对象和检查人员，避免检查任性。今年上半年将在市、区（市）和镇（街）三级推广，实现市场监管执法事项全覆盖。
　　三、坚持优字为本，提升服务水平
　　1。打通网办瓶颈。制定了《青岛市实名制个人用户统一身份认证平台建设方案》，全市统一身份认证平台基本建成，借助各类实名制认证手段为个人和企业用户提供注册、身份认证、历史办件查询、热点信息推送服务。整合行政审批大厅、民政、公积金、市政公用、工商、人力资源社会保障、公安等重点部门网站用户体系，整合后注册用户超过25万，实名制用户超过15万，所有用户实现一次认证、全网通行。组织建成涉及777万自然人和33万法人的基础数据库，组织30余个部门分别向基础数据库提供信息123项，用于部门信息资源交换共享，2016年全年数据交换达到4。4亿条。建立全市统一的证照信息数据库，累计入库证照数据1。27万余条。市机构编制、档案、电政信息、政务服务管理、法制等部门共同研究制定《青岛市行政审批电子档案管理办法》，明确行政审批电子档案的整理归档、保管、统计、利用、鉴定销毁和移交进馆工作规范，为网上审批和政务服务过程中电子材料的传输和认定提供制度依据。
　　2。推进网上审批标准化。以材料最简、流程最优、时限最短为原则，对市级及各区（市）的7000余项行政审批及相关服务事项的事项名称、申请材料、办理流程、办理时限等内容进行了全面梳理，统一本系统标准，确保申请要件、办理流程、办理时限等信息一致，加快全市网上审批平台标准化建设，推动实现全市网上审批互联互通。
　　3。深化四级网办。围绕服务型政府建设目标，以青岛市获批国家互联网政务服务试点城市为契机，市编委办、市政务服务管理办、市电政信息办依托全市机关统一使用的金宏网电子政务平台，创建实体大厅网上大厅双重集中统一的行政审批模式。创新制定网上审批四级网办标准（一级实现外网查询，二级实现外网申报、内网预审、现场办理，三级实现外网申报、内网受理、只需到审批大厅一次、领取结果，四级实现外网申报、内网受理、全程无需到审批大厅、寄送结果），大力推进实现三、四级网办的办件比率和办件数量。目前，市级行政审批事项100达到了一级和二级标准，61。4达到三级以上标准，22。3达到四级标准，全市实现三、四级网办的审批事项办件量已突破40万件。药品经营许可等行政审批事项率先实行了全流程网上办理，办事群众足不出户就可以办理审批事项，达到了方便群众、提高效率、减少腐败、释放改革红利、激发经济活力的效果。网上审批系统运行后，青岛行政审批事项办结时限比法定时限提速50以上。其中，依托网上审批平台开发建成的企业注册联合办理系统，大幅提升了企业注册效率，平均办理时间由大厅启用时对外承诺的18个工作日缩短至实际仅需1。39个工作日，居全国领先水平。
　　关键词：改革放管服网上审批