我国水利工程建设与管理

　　【摘要】当前随着社会经济进程不断加快，水利工程的建设也越来越重要，但是也出现了一些问题，文章分别从责任制、监督、规范以及资金四个方面开展水利工程建设管理中的问题，旨在提高相关人员对其的重视程度，然后提出了一系列可行性的建议，不断推动其发展进程。
　　【关键词】水利工程；建设；管理
　　一、前言
　　水利工程在我国的现代化发展进程中占有很重要位置，相关人员需要充分解决其出现的问题，不断推动其全方位、多层次的发展，充分发挥水利工程的积极作用，促进水利建设工作的经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。
　　二、水利工程建设管理中存在的主要问题
　　（一）项目法人责任制落实程度不够
　　项目法人制度是三项制度中的主要问题，然而目前在水利工程建设管理中，往往存在着法人组建不规范等问题，甚至有一部分项目根本就没有进行项目法人的组建，从而造成了项目责任主体无法明确，在建设管理活动中，存在着行政干预、违反建设工程程序等现象，同时工程的资金也无法按时到位〔1〕。
　　（二）质量监督检查效率不高
　　稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够；稽察整改到位率低、监督力度不足。部分地市质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强〔2〕。
　　（三）验收工作规范性不强
　　由于建设项目数量很多，存在着按照正常程序进行验收的项目不多的现象；病险水库除险加固工程，往往分部工程验收不及时，从整体上影响水库除险加固项目的进度。
　　（四）工程资金投资不到位
　　水利作为项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但是，在许多地方存在地方配套、自筹资金难以落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，严重影响了水利工程建设。另外，也存在着工程多次转包的現象，使得工程的实体资金大量流失，进而造成大部分施工企业在为了保证其自身经济利益的驱使下偷工减料〔3〕。
　　三、提高水利工程建设与管理的几点主要建议
　　（一）转变观念，树立现代化水利管理观念
　　随着经济和科技的快速发展，推动了我国水利事业的发展，使其由传统水利向现代水利多层面、全方位的转变过程。为了加强对水利工程的建设管理，实现水利现代化，使水利工程的综合效益得到充分发挥。水利工程建设管理工作必须从观念转变上抓起，即从单纯的传统建设管理理念过渡到全方位的现代化建设管理理念〔4〕。
　　为了实现水利工程建设管理现代化，管理者在工程建设管理工作中应自觉树立现代化水利建设管理观念。在水利工程建设管理工作中，管理者应当将管理的重点放在实现生态效益与社会效益协调发展的工作上，促进社会效益、环境效益与生态效益的有机结合。同时水利工程建设管理者要树立全面为人民群众服务的思想，重视生态环境问题，树立环境保护意识和人与自然和谐相处的观念，以水利建设工作经济效益、社会效益、生态效益三者的协调发展为最终目标。
　　（二）加强领导，落实责任制，依法规范项目法人职责
　　水利行政主管部门应高度重视水利工程建设管理工作，监督检查水利工程的管理养护和安全运行，真正把工程建设建设工作落到实处，保证水利工程建设顺利实施。同时全面落实责任制，实行责任到个人，加强监督和检查〔5〕。
　　项目法人是项目建设主体，对工程项目建设负总责。应进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为，提高水利工程建设质量，扎实执行建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制〔6〕。
　　（三）提高监理人员素质，强化质量监控工作
　　监理工作贯穿于整个水利工程建设的全过程，加强监理工作对工程质量有着重大的意义。首先，重视基层水利行业整体人力资源的开发，精简职工队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到监理的岗位发挥他们的知识才干，同时加强教育培训，提高职工队伍的综合水平。其次，加强水利工程施工的质量监控。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到腿勤、手勤、眼勤、嘴勤，同时严格把关，对不合格的工序一律不得验收通过。
　　（四）加强施工合同管理工作
　　首先，增强法律观念，依法进行合同管理。合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应做出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。其次，在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。加强合同管理控制，杜绝转承包现象。
　　（五）强化工程建设的安全管理工作
　　行政主管部门要加强教育宣传工作，强化安全生产意识，加强对水利工程建设中的安全生产工作，并督促施工单位采取相应的安全保护措施，认真做到零事故率。
　　主要从以下两个方面入手：第一，严把工程设计和招投标过程关。根据实施工程的规模，从严制定工程队伍资质准入制度，严禁资质低甚或无资质的单位和个人通过不正当手段参与水利工程设计；任何水利工程的建设都必须经行政主管部门招投标进行。招投标过程至少要三家以上的具有准入资格的单位参与，引入竞争机制严把设计资格入门关。第二，工程实行施工准入制和监理制度。施工单位工程师、技术人员，包括施工人员等都必须具备施工准入证，要求持证上岗，施工准入证由行政主管部门发放并检审；从工程施工阶段开始，建设单位配备的具有资质的质检人员马上到位，时时检测工程实施情况，详细填写质检记录，从工程所需材料，工程实施基础数据，到一些重要的工序及隐蔽工程的质量检查验收，必要时还需到有关权威部门做鉴定，从严把好质量关。
　　（六）落实水利工程建设资金管理
　　工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理，实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用，要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的，可以拒绝付款，同时切实落实质量保证金制度。
　　四、结束语
　　文章将水利工程的建设与管理作为叙述的主要内容，文章对水利工程建设管理中的主要问题展开分析，然后对加强水利工程质量和管理水平的策略进行了详细地描述，希望可以在一定程度上改善当前水利工程建设管理中出现的问题，推动其现代化进程。
　　【参考文献】
　　〔1〕宁渤。我国水利工程建设与管理〔J〕。工业，2016（21）：0020500205。
　　〔2〕杨会昌。我国水利工程建设与管理现状探析〔J〕。工程技术：引文版，2016（8）：0016700167。
　　〔3〕李饶，崔伟杰，肖迎康，等。我国水利工程建设与管理现状探析〔J〕。江西建材，2016（7）：122122。
　　〔4〕日汗古丽艾麦提。我国农村小型水利工程建设与管理研究〔J〕。工程技术：文摘版，2016（1）：0011300113。
　　〔5〕苏怀莉。我国水利工程建设与管理现状探析〔J〕。智能城市，2017（8）：199199。
　　〔6〕杨笑天。对我国水电水利工程建设管理的若干认识〔J〕。建筑知识，2017（16）。