基础设施与循环经济的投融资研究

　　摘要：基础设施的经济效益、社会效益和循环经济的节能减排效益对于该国经济的可持续发展有着直接的至关重要的作用。本文基于可持续发展视角研究基础设施和循环经济的投融资，重点分析基础设施投融资的经济效应和社会效应、可持续的绿色投融资体制及模式，并提出相关措施。
　　关键词：可持续发展；基础设施；循环经济；投融资
　　可持续发展是以经济增长为基础、以资源的可持续利用和环境的可持续支撑为前提的发展。可持续发展要求人与社会的和谐，更要求人自然的和谐。任何市场个体的经济行为要考虑经济效益，也要考虑社会效益。这就决定，只考虑经济增长的投融资模式、投融资体制与机制，并不能保证经济、社会的全面协调可持续发展。所谓可持续投融资是指符合可持续发展观的投资与融资的体制、机制与模式，它是以科学发展观为指导，以可持续发展理论为主线的，有利于资源、环境、经济与社会协调发展的投融资体制、机制与模式。可持续发展的投融资在其运行过程中，要彻底转变传统的投融资体制、机制与模式，坚持绿色投资、绿色融资理念与循环经济发展模式，既要考虑投融资的经济效益，也要考虑其资源环境效益。
　　一、基于可持续发展的基础设施投融资
　　（一）基础设施
　　基础设施是指为各种社会经济活动提供生产性服务和社会公共服务的设施，是社会生产和再生产正常进行的重要条件。1994年世界银行发展报告将基础设施分为两类：一是经济基础设施，包括电力、管道煤气、电信、供水、卫生设施与排污、固体废物的收集和处理系统等公共事业，铁路、公路、海港、水运、机场等交通设施以及永久性的工程建筑、设备设施。二是社会基础设施，包括教育、文化、医疗保健等。20世纪80年代开始兴起的新增长理论中，政府的公共品支出是企业的一种资本品，生产率的提高直接有赖于劳动力教育、RD提议、高速公路总量以及基础设施资本。随着欧美城市的迅速扩张带来的公路、机场、电力、污水处理等基础设施的大量投资建设，有关基础设施资本对经济增长的影响的研究成果越来越多，基础设施资本对经济增长的作用越来越得到肯定。基础设施对经济增长具有实质性的重要作用，主要表现在以下几个方面：
　　第一，基础设施存量通过影响劳动力和其他资本的有效率来发挥生产函数的作用。基础设施对经济增长不会出现立竿见影的效果，其主要作用是促进全要素生产的增长。欧美学者研究发现，运输和通讯投资与经济增长之间存在着明显的正相关性，但基础设施投资与私人投资之间却没有什么相关性。基础设施通过增加私人投资的社会报酬率来促进经济增长，而不是通过推进私人投资本身来加速增长速度。基础设施的总支出与总产出两者之间有一个较为明确的弹性系数。
　　第二，发展水平不同的地区，基础设施促进经济增长的效果不同。欧美学者研究发现，以开发地区、中等开发而经济高速增长地区和未开发地区相比较，基础设施对中等开发经济高速增长地区的活动产生更大的影响，其投资回报率也最高、其投资效果与收益地的城市化水平以及与大城市的距离成正比。发展水平不同的地区其基础设施的重要性也不同。某些基础设施电信、电力、公路、安全的饮用水等与GDP的增长之间存在十分紧密的联系。在低收入地区最基本的基础设施尤为重要，如供水、灌溉，而运输的重要性要差一些；在中等收入地区，交通设施供给增加；在高收入地区，电力和电信在基础设施存量和投资中所占的比例显得十分重要。
　　第三，基础设施建设与地区经济增长差异之间具有相关性。关于基础设施与地区经济增长差异的研究表明，生产率增长与基础设施的地区差异是相关的。基础设施创造了区域经济外部性，而外部经济导致地区内规模经济和投资回报率的增长。而且，基础设施建设做得好，尤其是生产性基础设施好的地区，能够使投资节省、缩短工潮、降低成本，从而获得较好的投资收益。在生产要素自由流动的情况下，根据资源最佳配置的条件，生产要素往往倾向于流动基础设施较好的地方。研究表明，基础设施在吸引私人资本投资方面具有非常重要的作用，其交通運输比其他的基础设施在投资者的决策中貣更为重要的作用。
　　（二）基础设施投融资与可持续发展
　　基础设施的投资与建设始终伴随着经济、社会的持续发展。基础设施投融资在经济、社会可持续发展中所起的积极作用，主要表现在基础设施的双重效应上，即基础设施的经济效应和社会效应。
　　首先，基础设施的经济效应主要表现为基础设施对经济增长的积极作用。基础设施与经济增长存在着正相关关系。基础设施通过提高生产率来促进经济增长。具体而言，运输、供水、电力、信息等基础设施是生产的中间投入，具有规模经济效应，投入使用后，在一定的产出范围内，会减轻基础设施使用者的成本。这种服务成本投入的减少意味着使用者利润的增加，从而带来总产出收入的增长。WorldBank（2008）对尼日、印度尼西亚和泰国三个发展中国家的一项研究报告说明，在基础设施的规模经济效应得以发挥的情况下，基础设施的服务成本明显降低。对尼日企业而言，由每千瓦小时8。19美元下降到8美分，而印度尼西亚则由每千瓦小时4。05美元下降到8美分，这种成本非常接近于国际竞争水平每千瓦小时7美分。基础设施可视为一种能够降低中间投入品的固定生产成本的技术，随着分工和中间投入品的数量的拓展，经济获得内生增长动力。
　　其次，基础设施的社会效应主要表现为基础设施对社会福利的积极作用。基础设施的好坏不仅影响企业的经济行为和活动结果，而且影响经济的另一个体家庭。因为基础设施服务如清洁水、运输、通讯、医疗等是人类健康的基本需求，具备这些最基本的基础设施是社会福利的基本标准。缺乏基础设施会对人类的健康、劳动生产率和生活质量产生很大的影响。良好的饮用水及环境卫生基础设施有利降低发病率和死亡率；由交通运输设施引貣的空气污染和安全问题也与人类的健康息息相关。
　　另外，基础设施如交通运输、电话通讯、网络服务等，能够为人们提供产业、教育和消费其他商品及服务的机会。因此，基础设施成本的降低和服务的改善有利于增加人们真实收入和消费水平，提高劳动生产率，从而有时间寻求更有效的活动。
　　二、基于可持续发展的循环经济投融资
　　（一）循环经济
　　1972年，罗马俱乐部发表著名报告《增长的极限》，系统地考察经济增长与人口、自然资源、生态环境和科学技术进步之间的关系，向全世界发出了100年后经济增长将会因资源短缺和环境污染而停滞的警告。1990年，英国环境经济学家BarryandMartha（2009）在其《环境经济学》一书中首次正式使用了循环经济（CircularEconomy）一词。循环经济是建立在资源不断循环利用基础上的经济，它是以节能减排为目标和手段，以市场机制为推动力，在满足社会发展需要和经济上可行的前提下，实现资源最大化、废弃物的排放和环境污染最小化的一种经济发展模式。实施循环经济的基本原则简称4R原则，即减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）、再制造（Remanufacture）。作为新的经济发展模式，循环经济与传统经济的不同之处在于：传统经济是一种由资源产品消费排放所构成的物质单向流动的线型经济；而循环经济的流动模式为资源产品再生资源再生产品的回馈模式的循环经济，使尽可能少的资源和尽可能小的环境污染为代价，最大限度地提高经济效益，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，真正实现资源、环境与经济、社会的和谐发展。因此，循环经济模式真正表现了全面、协调和可持续发展的科学发展观的本质要求。20世纪90年代以来，发达国家纷纷把大力发展循环经济作为实现可持续发展策略的具体途径（BarryandMartha，2009）。
　　（二）循环经济投融资与可持续发展
　　可持续发展既要考虑经济效益，也要考虑资源永续供给、环境永续保护等社会效益。节能减排是可持续发展的必由之路，以节能减排为主手段的循环经济发展模式，正式实现可持续发展的根本途径。为此，以鼓励资源节约、提高环境质量、促进循环经济发展为主要目的的体制、机制、模式，才是实现经济可持续发展的资源分配手段。所谓可持续发展的循环经济投融资是指有利于经济社会可持续发展的，以鼓励节能减排、促进循環经济发展为主要目的的投融资体制、机制、模式，包括有利于可持续发展的投融资主体多元化改革，不可再生资源的高效利用的技术、制做设备的投融资，可再生资源的有效利用与鼓励开发替代资源的投融资，环保的源头治理技术、设备的投融资，废物回收利用的技术、设备的投融资，绿色消费的投融资以及与清洁生产与消费相关的科研、技术开发、税收、金融、法律法规及政策手段的运用等（Stern，2006）。
　　（三）可持续发展的循环经济投融资
　　1。可持续发展的绿色经济投融资体制
　　根据自然资源谁使用谁付费、谁污染谁付费的环保思想，要建立产权清晰、责权明确的循环经济投融资体制。产权清晰，可减少交易费用，即明确规定和补偿生产、消费等经济领域的资源、环境的价值，可以避免资源环境问题产生的负外部性，并有效地保护资源与环境。借鉴国外的成功经验，设置资源税、生态税、消费税。
　　（1）资源税。美国加征新鲜材料税，以促使人们少用原生材料，多用再循环产品。
　　（2）生态税。德国除风能、太阳能等可再生能源不征生态税外，对汽油、电能等加征生态税。
　　（3）消费税。包括废旧物资商品化收费、倒垃圾收费、污水治理费以及填埋和焚烧税。日本规定废弃者应该支付废气家电收集、再商品化等有关的费用。欧美国家对饮料采取垃圾处理预交费制，预交金部分用于回收处理，部分用于新技术研发。德国居民水费含污水治理费，市镇府必须向州政府缴纳污水治理费。征收填埋和焚烧税。英、美、法等国开始征收，主要针对将垃圾直接运往倾倒场的公司或企业。
　　2。可持续发展的循环经济投融资模式
　　要建立政府主导和市场推进的循环经济投融资模式，实现投融资主体多元化与融资通路多元化。现代绿色经济投融资的核心是引进民间资本，在政府的主导作用下，最终还要靠广泛的市场力量来推动可持续发展的循环经济。即使在政府和民间共同出资建设文化、教育、体育、卫生等社会公益设施项目时，政府可以通过部份投资或提供补贴的方式弥补民间资本的利润损失，从而减轻公共财政的负担，也可以鼓励民间资本参与社会公益设施的建设领域发会作用。为此，我们可以通过设立政策性投资机构、投资事业基金与事业投资公司以及发行政府债劵，实现投资主体多元化；通过银行信贷（贷款利率、贷款条件），证劵市场融资，项目融资（引进资金的同时，引进管理）等方式，实现融资通路多元化。目前，社会公益设施建设的合作方式多种多样，其中PPP、BOT、TOT等方式是国际上通行并最具代表性的市场推进型的项目融资方式。
　　三、政策措施
　　通过税收政策、财政补贴政策、财政支出政策和金融政策等经济手段，刺激市场个体进行绿色投资与绿色融资，建立全方面的节能环保的循环经济投融资机制。
　　（1）税收政策。美国亚利桑那州规定，对分期付款购买再生资源及污染控制型设备的企业可减销售税10。日本对废塑料制品类再生处理设备在使用年度内，除普通退税外，还按取得价格的14进行特别退税。荷兰规定采用革新性的清洁生产或污染控制技术的企业，其投资可按1年折旧，而其他投资的折旧期通常为10年。
　　（2）财政补贴政策。美国环保局从1978年开始，对设置资源回收系统的企业提供1090的财政补贴。
　　（3）财政支出政策（又称政府的绿色采购政策）。该政策是通过干预各级政府的购买行为，促进有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位。美国各州几乎都制定了对使用再生材料的产品实行政府优先购买的先关政策或法规，联邦审计人员有权对各联邦代理机构未按规定购买的行为处以罚金。
　　（4）金融政策。主要目的是对节能减排领域的相关企业和项目提供信贷支持，以鼓励循环经济发展。日本建立由非营利性金融机构为企业提供优惠贷款的信贷制度，早在1965年，日本开发银行对开始为环保设施建设提供优惠贷款，中小企业金融金库也对企业环保设备投资提供优惠贷款。以上四种绿色经济投融资政策，主要是通过优惠的经济手段引导企业组织清洁生产。
　　可持续投融资并不是经济可持续发展的投融资、资源可持续利用的投融资以及环境可持续保护的投融资的简单并列，而是这三者之间的和谐组合。任何投融资主体的经济活动，既要考虑投融资的经济效益，也要考虑投融资的社会效益和资源、环保效益。特别是发展中国家的基础设施的经济效益、社会效益和循环经济的节能减排效益对于该国经济的可持续发展有着直接的至关重要的作用。
　　参考文献：
　　〔1〕Barry，C。F。andMartha，K。F。（2009）。EnvironmentalEconomics：AnIntroduction。FifthEdition，McGrawHillEducation。
　　〔2〕Stern，N。（2006）。TheEconomicofClimateChange：TheSternReview，Cambridge，UK：CambridgeUniversityPress。