强化监督执纪问责切实把纪律和规矩挺在前面

　　摘要：本文从深刻认识把纪律和规矩挺在前面的重要意义，对当前纪委在履行监督责任中存在的主要问题进行客观分析，从纪委履行监督责任的角度，结合转职能、转方式、转作风专题讨论活动的要求，紧紧围绕监督执纪问责主业，探索切实把纪律和规矩挺在前面的途径和措施。
　　关键词：监督；纪律；问题；措施
　　一、深刻认识把纪律和规矩挺在前面的重要意义
　　把纪律和规矩挺在前面，是当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的迫切需要。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，四风问题有所收敛，但树倒根存，高压之下腐败分子有所震慑，但还在窥测。从查处的案件看，作风和腐败问题的背后都是纪律松弛、规矩不张。形势决定任务，也决定了工作方针和方法。
　　二、当前纪委在履行监督责任中存在的主要问题
　　（一）思想认识不到位
　　只重视查办大案要案，只要领导干部不违法，违反纪律就是小节，就没人管、不追究。这实际上是一种错误的政绩观，放松了对党员的要求，助长了个别党员的侥幸心理，损害了党纪的严肃性。基于这种错误认识，往往采取消极回避或拒绝监督的态度。监督主体也不同程度地存在着不愿监督、不敢监督的现象。
　　（二）监督机制不完善
　　与职能部门联系不够紧密，获取信息渠道不够畅通，专业监督业务不精、技术力量不强，在三重一大决策、财务资金管理、物资采购和作风建设方面，纪委监督工作多是浅尝则止；监督工作的重点放在形式监督和处理投诉举报上，多数是看资料、听汇报，对实际情况深入研究较少，监督工作有些片面；纪律和规矩对领导人员约束无力，监督机制不健全、不配套、缺乏可操作性。
　　（三）监督执纪不严格
　　在对国有企业领导干部监督中，没有形成较为完善和严格的责任追究机制，特别是对一些没有切实履行监督职责或监督软弱无力现象，缺乏严格的纪律惩处措施，因而未能形成良好的监督氛围。
　　三、切实把纪律和规矩挺在前面的途径和措施
　　（一）教育要入脑，守住纪律规矩的底线
　　强化教育，引导党员干部力避亚健康、防疾患于未然。按照教育在先、防范在前的工作理念，切实增强党员干部纪律规矩意识，企业每年应把纪律和规矩教育纳入教育培训必修课，将纪律和规矩教育挺在教育培训的最前沿；深入推进守纪律、讲规矩教育，以此唤醒和提高广大党员干部党章党规意识，发出纪律和规矩这条高压线碰不得的强烈信号。
　　（二）监督要抓早，预防违纪行为的发生。
　　一是要准确定位。纪检监察机关监督职责的准确定位是监督的再监督，检查的再检查。也就是说纪检监察机关应该对这些监督和检查行为进行再监督和再检查，而不是冲在一线，替代主管部门进行监督和检查。
　　二是要突出重点。突出监督重点是防止企业领导干部权力滥用、提高监督实效性的重要措施。在监督对象上，要把企业的党员领导干部作为重点。要防止滥用权力，有针对性地落实各项防范措施。
　　三是要创新方法。不断创新监督方式方法，深化细化监督措施，堵塞管理漏洞，消除工作短板，是提高监督检查效果的有效途径。
　　（三）执纪要抓小，遏制违纪行为的恶化
　　一是要加强制度建设。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。借鉴政府部门的做法，逐步推行权力清单管理模式，公开权力运行程序、环节、过程、责任，做到可执行、可考核、可问责，努力实现将权力关进制度的笼子，做到靠制度管人、管事、管权。
　　二是要强化制度落实。制度不执行，比没制度危害更大。一分部署，九分落实，要使纪律真正成为不可触碰的带电高压线，发挥执纪监督实效，就要严格落实制度，确保刚性执行。
　　三是要执纪从严从速。要抓早抓小、防微杜渐，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错酿成大错。
　　（四）问责要从严，发挥纪律的警示作用
　　一是要明确问责情形。探索建立责任追究机制，注重具体性、操作性、实用性。各级纪检监察机关要分解责任，层层追究，明确规定哪些情形要追究党委主体责任，哪些情形要追究纪委监督责任，哪些情形要追究两者的共同责任，切实将软任务变成硬指标，做到失责必问责。
　　二是要规定问责内容。在作风建设问责上要扭住落实八项规定精神不放，一年一年抓下去，一个时间节点一个时间节点地抓，坚决防止反弹。在行政问责上，加大问责工作力度，坚决追究失职渎职行为。
　　三是要规范问责程序。从问责的启动、调查的展开，到处理意见的提出、研究，再到处理决定的形成、送达，以及问责对象的申诉渠道和程序等，都要在充分调研的基础上进行规范，真正体现纪检监察机关作为问责主体守土尽责，问责程序一个不少，实现问责常态化、制度化、规范化。
　　四是要运用好问责结果。要制定责任追究管理办法，建立责任分解、检查监督、倒查追究、结果运用的完整链条。
　　强化监督执纪问责，切实把纪律和规矩挺在前面，既是新形势下深化纪检监察工作的客观要求，也是落实监督责任的必须手段。监督执纪问责是党章赋予纪检监察机关的神圣职责，国有企业纪委必须坚持问题导向、实践探索、循序渐进、不断总结，让监督执纪问责在标准上严格起来，在内容上系统起来，在措施上完善起来，在环节上衔接起来，一步一个脚印，将党要管党、从严治党的要求落到实处，更好地惩治腐败、形成震慑，为全面深化改革，构建正风肃纪新常态，推进法治、廉洁、阳光企业建设提供坚强保障。
　　参考文献：
　　〔1〕郑小平。对国有建筑施工企业强化监督执纪问责的几点思考〔J〕。企业导报，2015，（16）。