大项目成了烂尾楼？招商如何避免高科技项目陷阱

　　科技创新是当前的热点话题，一些自带高科技光环的科技创新投资项目更成为各地竞相招引的香饽饽。然而，高处不胜寒，投资巨大、科技成果转化周期长的高科技项目往往伴随着高风险。近期，一些地方也曝出高科技项目成烂尾工程的新闻。如何看待这一现象？如何避免落入高科技项目陷阱？记者在山东多地进行了调查。
　　投资还需谨慎
　　山东某高新区，2013年通过招商引资引来航空制造小镇项目，建设目标是建设生产车间、仓库、陆上跑道、水上跑道、综合办公楼5S展厅和培训学校、飞行俱乐部等，建成后可年产水陆两用运动飞机1800架。目前，该项目的厂房、仓库、水陆跑道等已建设完成，取得了相关资质，并被民航华东地区管理局批准为B类通航机场。
　　但由于国内通用航空市场发展尚处于初级阶段，加之疫情等因素影响，需求不足，市场开拓困难，项目发展受到较大限制。该高新区管委会负责人表示：这一项目警醒我们，在项目招引中要进一步加强科学论证，严把准入关，争取落地项目发展好、见效快。
　　在山东中部地区，某高新区规划建设了一个总投资20亿元、用地约450亩的电商基地项目，目标是打造以电商、交易展示、仓储配送为主营业务的食品电商基地。然而，该项目却停工多年，如今只有一座4层烂尾楼。
　　该市主要领导痛心疾首地说：表面上看是项目推进不力，根子还在招商引资中不懂、不会，考察不准、论证不深，项目盲目上马，拾到篮子里就是菜，导致昨天的大项目成了今天的烂尾楼。接下来，我们要举一反三，对招商引资项目建立更加完善的评估机制，确保引进来的项目符合高质量发展要求。
　　有些地区不论有无区位优势和配套产业，一味求大、贪洋。一位从事招商工作多年的人士分析认为，有些多动一动鼠标和键盘就能够了解的政策、可以识破的圈套，为何会屡屡陷入亡羊补牢的窘境？很大一部分原因是有些地方好高骛远，盲目跟风招商。另外，有些项目则是缺乏科学决策。
　　引入火眼金睛
　　前不久，一家生产锂电池的知名外资企业到山东聊城高新区考察，称将在这里建设世界先进技术的新能源项目，投资额达数十亿元，建成后年利税可达数亿元。
　　为有效评估项目风险，聊城高新区摒弃传统的专家论证，果断启动技术尽职调查，像X光照相机一样对项目全面体检。他们聘请专业机构，由技术、管理、法律、财务、运营、大数据等各方面专家组成专业团队，围绕技术成果、相关产品生产运营能力及市场竞争力、创新研发能力、技术发展环境和前景、知识产权、技术市场潜能等多个维度对该项目进行专业调查、分析和评估。尽调中，该锂电池生产企业屡次以技术属于商业秘密为由拒不配合，存在用落后技术冒充高新技术的可能，聊城高新区认为项目风险大，果断予以拒绝。
　　与此同时，另一家高科技公司到聊城高新区高端智能产业园考察，准备在此投资研发中心和智能化生产基地。经过20多名业内专家对该公司近2个月的技术尽调，认为其智能穿戴产品在光学显示及AI算法方面属于国内领先水平，其系列产品在社区安保、智慧工地监管、铁路巡检等领域前景广阔。很快，该公司落户聊城高新区，推出的5GAI无感测温智能眼镜已应用到多地大型超市等，目前已实现销售收入1000余万元。
　　与专家论证相比，技术尽调彰显创新优势。我们将嵌入政府科技创新投资决策体系，完善风险投资和信用体系，最大限度发现问题并使投资建设更加科学保险。聊城高新区科技创新发展部部长刘志坚表示。
　　高科技往往伴随着高风险，创新就是试错的过程。发生偏差如何快速止损，考验着地方政府的智慧与担当。
　　在聊城高新区不远处的聊城经济技术开发区，近年来发力培育新能源产业。2017年11月，山东通洋氢能动力在该开发区投资10亿元生产1万套氢燃料电池系统和1万套氢能发动机系统。2018年8月，通洋氢能的另一股东股权发生重大调整，第一大客户随即流失。同时，受同业竞争加剧、疫情叠加等影响，去年年底，通洋氢能控股股东对公司业务板块做出战略调整，今年3月将生产设备搬离开发区，导致7万多平方米的厂房闲置。
　　这个项目的撤离，一方面说明我们还停留在就项目论项目上，对新兴产业发展趋势研判能力不足；另一方面，也说明我们在产业协同配套方面还存在短板。聊城开发区商务和投资促进部部长郝丽娟说。项目撤离后，聊城开发区管委会及时吸取教训并果断止损，围绕产业链招引项目。目前，其已与高端装备核心零部件项目、高性能燃料电池项目基本达成一致，正在商洽项目合同等事宜，沉寂的厂房将很快苏醒。
　　防范潜在风险
　　前不久，山东烟台经济技术开发区准备引进西北某化工类高科技项目，但最终被由多名专家组成的评审组否决。据该评审组成员、山东工商学院信息与电子工程学院电子科技专业负责人林忠海介绍，该开发区在引进高新技术时，不仅会预审评估这些项目是否契合开发区产业集群的定位，而且会研判研究成果是否具有技术转化可能，力求引进的项目能给产业链、创新链带来实际动力。
　　在谈到高科技项目烂尾现象时，林忠海认为，这主要是因为项目评审制度不规范，专家论证前的项目调研不够。同时，项目论证通过后，缺乏严格的后期跟踪考核也是一个重要原因。林忠海建议，在专家评审后，需植入第三方中介机构评估审计专家评审效果，防止专家评审结果有失偏颇。
　　山东财经大学经济研究中心主任朱德云认为，地方政府应根据本地区资源环境承载力，因地制宜且量力而行引进项目。建立专业科技招商团队，依托地方科技系统专业技术人员的专业知识和技能，对产业发展和市场需求做出准确研判。通过严把入口关，完善项目论证和审批程序，从源头上杜绝存在技术不成熟、研发能力无法保障等问题的项目立项；在完善财政补贴、税收优惠等传统扶持政策的基础上，地方政府应不断优化扶持政策体系，积极探索扶持政策多元化。加快科技创新平台建设，加强知识产权保护，强化落地服务保障，在金融杠杆运用、高端人才引进、相关产业配套、解决发展后顾之忧等方面给予多元化支持；在为高科技项目提供各种政策扶持的同时，地方政府需要擦亮眼睛。通过建立财政资金追踪考核和绩效评价机制，委托专业机构对项目进展、经费使用等进行监督检查和及时反馈，防范项目潜在风险。
　　对把‘好事办坏’的应当健全问责机制，出现烂尾项目时不能让‘拍脑袋决策、拍胸脯保证’者再‘拍屁股走人’。加强审计、监察、司法部门等对项目实施的监督，及时纠正和处理违规违纪问题，并对相关人员依法追究行政和法律责任。朱德云说。
　　栏目主编：张武文字编辑：杨蓉题图来源：ICphoto图片编辑：邵竞