事业单位会计制度改革问题研究

　　（沈阳市排水管理处，辽宁沈阳110000）
　　【摘要】事业单位作为我国经济和社会管理的重要组成部分，对于保持社会稳定和发展发挥着举足轻重的作用。随着市场经济的发展，会计大环境的变化，事业单位会计制度改革势在必行，本文首先针对事业单位会计制度存在的问题进行研究，然后探讨了事业单位会计制度改革的主要途径，具有一定的现实意义。
　　【关键词】事业单位会计；制度改革；建议
　　一、事业单位会计制度改革的必要性
　　事业单位中完善的会计制度有助于推动资金正常运转并保证工作有序开展，而随着我国市场经济迅猛发展，事业单位与市场经济之间的关系日益密切，事业单位资产的产权关系从计划经济时期的单一化结构逐渐转变为多元化结构，现阶段施行的事业单位会计制度已不能满足发展的需要，在一定程度上局限了事业单位会计核算工作，导致在会计工作开展中不仅难以全面、完整的反映出事业单位真实的财务情况，同时也局限了事业单位资产的成本核算，会计工作的现状以及存在的系列问题已对事业单位工作的开展造成影响，有待完善的会计工作难以在事业单位中发挥出应有的职能与作用，也难以符合市场经济发展需求，所以对事业单位会计制度作出改革，有利于会计工作职能的实现，同时也有利于推动会计工作在事业单位工作中发挥出更多的作用。
　　二、事业单位会计制度中存在的主要问题
　　（一）会计目标表达不明确
　　我国现阶段实行的预算会计制度在目标方面的表述不明确，只是适应预算管理工作的需要及方便内部管理工作等，没有完整的反映出事业单位的受托责任，随着会计信息使用者范围的逐步变大，要求事业单位不但能够向内部提供必要的信息，还应当向外部的信息使用者提供较完善的信息，同时要求事业单位财务部门不仅提供反映预算执行状况的会计信息，还要提供出实际执行与预算之间的比较信息及其他财务信息，其中包括事业单位为社会提供服务的支出状况，也包括负债信息以及这些信息的变化情况与变化的原因。
　　（二）收付实现制表现出不适应性
　　我国事业单位的预算会计采用收付实现制，在收付实现制的基础上，会计核算的程序被简化，有利于加快预算支出以及预算拨款的进度，又能够对预算的收支结果做出反映，所以收付实现制符合我国事业单位会计的自身特点。但是在实践中，收付实现制却显示出了不适应性。收付实现制又称现金制或实收实付制是以款项收到或付出为标准，来记录收入的实现和费用的发生，不考虑与现金收支活动相连的经济业务是否已经发生，只要收到或支出了款项，就作为当期的收入或费用，而只要没有实际款项的收付，即使收入取得或费用发生，也不能作为本期的收入或费用。收付实现制不对非现金交易产生的影响作出记录，不对资产性以及经常性支出作出区分，导致不能全面的揭示事业单位会计状况的全貌，采用收付实现制只有在费用已经实际支付后才会被确认为支出，而对于一些已经产生支出，但是费用没有支付的项目不能被认定为当期支出，这就影响了事业单位成本核算的完整性，难以适应绩效预算的需要；由于收付实现制建立在真实资金流量的基础之上，所以与其他会计信息存在较大的不可比性。如当一些原本属于不同会计期间的收支项目集中的发生在一期当中，那么后续会计期间的会计信息必然会受到影响，事业单位会计工作中的经济分析与绩效比较分析将欠缺科学性，许多具有决策作用的信息也无法真正的提供给财务信息的需求者。
　　（三）财务报告存在明显缺陷
　　从事业单位的财务报告来看，现行的财务信息披露制度存在诸多问题：事业单位财务报告内容缺乏完整性，所披露的信息简单化。事业单位的财政报告只能对收支的执行情况作出反映，而对于其他财政状况如债务、债权等内容的核算比较简略，即便是收支情况也不能与预算项目相协调，从而导致预算收支的实际执行结果不能得到反映。而且当前我国事业单位的财务报告对很多重要性的附表没有做出明确规定，所以从整体上看，事业单位报表体系相对单一，不仅难以全面反映财务信息，同时也不利于相关部门与社会对事业单位的监督。
　　（四）内部控制制度的缺失与审计制度的不完善
　　目前我国事业单位的内部控制制度的供给相对稀缺，即使设置内部控制制度的单位也存在着制度不完善、在执行上的不够重视、缺乏可验证性、缺乏明确责任制度等问题。内部控制制度供给的缺失致使事业单位缺少运营风险的防范意识与措施，可能导致事业单位资产的流失与财产的损失。我国事业单位的审计制度包括内部审计与政府审计。由于内部审计机构不够规范，事业单位内部审计的作用较为有限。政府审计成为维护事业单位会计活动秩序的主要保障，但由于政府审计资源的有限性，政府审计在事业单位会计活动中的作用也是相对有限的。
　　三、事业单位会计制度改革建议
　　（一）事业单位会计目标的优化
　　会计目标的优化直接决定着事业单位会计改革的方向，事业单位会计的目标可以这样定位：通过对各类会计信息使用者需求的考虑，真实的对事业单位财政状况、可靠的财务信息做出反映从而帮助会计信息的使用者做出合理的决策并对事业单位的受托责任做出评价。事业单位在此目标的要求下不仅要对单位财务状况以及运营绩效做出反映，同时要对事业单位的服务能力和持续运营能力做出反映，这就对事业单位会计提出了更高的要求。
　　（二）重新选择事业单位会计核算基础
　　在会计核算基础的选择中，为了真实反应事业单位财务情况并提高公共资源配置，事业单位可以采取收付实现制与权责发生制相结合的会计核算基础，取长补短，发挥各自的优势，根据经济业务的不同性质和实质重于形式原则，对经营性收支建议采用权责发生制，从而正确的反映各个会计期间所实现的收入和为实现收入所应负担的费用，将各期的收入和与其相关的费用相匹配，正确确定各期的利润。对于非经营性收支仍保留收付实现制，这样可以大大提高事业单位会计信息的质量和决策相关性，从而避免人为原因造成的财务信息失真。
　　（三）完善财务报告体系
　　不断完善财务报表体系，无论是在满足不同层次信息使用者信息需求方面还是在加强监督机制完善方面都具有重要的意义。在财务报告的改革中，可以试行辅助财务报告与主体财务报告相结合的体系。在总体报告的编制中，用辅助报告进行完善与补充说明，根据流动性对资产以及负债进行分类并增加现金流量表等。除此之外，事业单位需要根据自身特点对财务分析指标进行完善，如加入能够对单位社会效益做出反映的指标和能够对对外投资收益率做出反映的指标等。
　　（四）建立内部控制制度，完善审计制度
　　内部控制制度与审计制度是保证事业单位健康、持续发展的制度保障。内部控制要将风险评估作为主要的控制手段，主要體现在事前控制，这样可以充分发挥会计人员的专业特长和监督职能，确保会计信息的真实、合法、完整，为领导把好第一道关，以保证会计监督的针对性更强。加强事业单位内部审计部门和政府审计部门的日常审计工作，包括对事业单位会计基础工作是否规范、会计核算工作程序是否符合要求，财务会计制度是否健全进行全面检查、监督和指导。其次，要将事业单位领导遵守国家财经法律、法规、预算执行情况同晋升离任经济责任审计结合起来，促进领导带头贯彻国家财经法律、法规。再次，事业单位应严格按照《会计法》的有关规定和现行财务制度要求，建立、健全财务信息披露制度，依法公开财务信息。同时，还要逐步将民间审计引入其中，从而进一步推动我国事业单位经济活动合法化与规范化发展。
　　作者简介：郑帅，女，汉族，研究生学历，会计师职称，沈阳市排水管理处纪检委员。
　　【参考文献】
　　〔1〕王雍君。政府预算会计问题研究〔M〕。北京：经济科学出版社，2004。
　　〔2〕赵丹彤。关于事业单位会计制度改革的几点建议〔J〕。北方经贸，2009。
　　〔3〕王晓梅。事业单位会计制度改革的必要性及意义〔J〕。电子产业经济，2014。
　　〔4〕程冀。事业单位会计改革研究〔J〕。才智，2009。