海上钻井平台石油污染国际法律的构建研究

　　摘要：海上钻井平台石油污染问题已严重影响了油气的勘探开发，本文调研分析了海上钻井平台石油污染国际法存在的问题，运用多种研究方法，提出了如何完善國际法律问题的相关对策，对海上钻井平台石油污染国际法的构建有重要的推动作用。
　　关键词：国际法；构建；石油污染；海上钻井平台
　　陆地石油资源的减少使的海洋石油成为勘探开发的重点，海上钻井平台是石油钻探的基础设施，然而由于配套技术的完善程度不够，近年来海上钻井事故时有发生，造成了较大的海洋环境污染，严重破坏了海洋生态环境。由于海洋石油的跨国性，在处理石油污染问题时往往牵涉较广，国内法律与国际法律的不一致性也影响了石油污染问题的处理。
　　一、海上钻井平台石油污染国际法存在的问题
　　（一）船舶油污损害法律不适用海上钻井平台
　　探讨海上钻井平台石油污染问题，首先应当准确界定海上钻井平台，目前还存在一定程度的争议。海上钻井平台常按结构分为移动式、固定式两种平台。其与船舶有较多的共同点，如经济利用价值巨大、实际操作时一般被认为是不动产、具有移动特性、可固定特性以及承载能力、技术性和安全性要求高以及出问题后危害程度高等。因此，鉴于其存在的诸多共同点，常常将船舶油污损害法律与海上钻井平台石油污染问题同等使用。
　　然而，海上钻井平台与船舶的本质是完全不同的，主要体现在航行能力、使用目的、搭载用品、外形结构、内部设施以及评价标准等均有不同。将船舶和海上钻井平台法律混淆使用非常不妥。海上钻井平台所运用法律应当根据船舶法律进行修正、调整，制定专门的法律法规非常必要。
　　（二）国际公约的制定不全面
　　国际法是作为多国利益冲突相协调的结果，很难实现对所有国家都公平，因此，不可能所有国家都支持。国际立法相关内容原则性过于强烈，具体执行标准可操作性差，处理过程中存在较多问题。
　　国际上目前对于海上钻井平台的污染公约、条例等，均是在事故发生后才进行论证、制定，事故后处理本来存在不科学、不规范的问题，再加上事故发生种类不一，不可能所有事故均发生，因此，国际公约的制定存在较大的历史局限性，对石油污染事故处理非常不利。
　　根据制定的石油污染国际法律法规，坚持按原则执行，是大部分国家及地区所认同的，然而仍存在国际公约在不同国家、不同地区执行上存在较大差异的问题。如相同海域国家由于共同利益关系而签订国际公约，而部分国家由于利益关系执行困难；此外，由于还是钻井平台所处位置存在争议，往往也较难执行公约。
　　发生海上钻井平台石油污染时，往往牵涉多个国家海域，不同国家自身经济、技术水平的差异，使的事故造成不同的影响，如发达国家资金、技术力量雄厚，处理环境污染能力强，而发展中国家存在较多困难，很难恢复环境污染。当前国家援助在这类问题上规定不明确，缺乏公平性，影响了社会稳定。同时，按照国际公约，目前对海上钻井平台造成的污染问题，赔偿内容、范围、赔偿金额未明确规定，处理起来仍存在问题。
　　（三）国际合作的体制不够完善
　　以多国相合作，共同开展海上钻井平台石油污染处理问题，对整个国际社会是有益的，也能更好的解决环境污染问题。然而，由于国家、地区以及历史发展的不一致，使的国际合作分歧较大。
　　二、海上钻井平台石油污染国际法完善的对策
　　石油污染国际法的制定需要坚持以下原则：可持续发展、共同但有区别、国家主权与国际合作相结合、公平公正等原则。具体而言，主要有以下对策：
　　（一）独立建立平台国际法
　　当前国际上还是将钻井平台与船舶等同处理，但分析可知，虽然两者存在较多的共同点，但其本质是不一致的，因此，开展独立的海上钻井平台法律法规建设，制定合适的国家法已迫在眉睫。
　　（二）完善国际公约中相关内容
　　当前国际公约中关于石油污染问题还存在较多内容不完整，针对这些内容，需要制定如下措施：增加立法内容的可操作性；保证内容具有前瞻性；明确相关原则；国际援助问题的解决与完善；明确污染后赔偿内容并量化；建立污染责任限制体系。
　　（三）建立国际性的基金制度
　　按照污染者的负担原则，建设钻井平台之前，需结合海域地理环境、平台质量、自身开发能力以及事故发生概率，以石油制品使用方、钻井平台使用方，开发国家缴纳资金建立国际专项基金以防治石油污染。
　　（四）进一步对国际合作体制进行完善
　　海洋的污染问题会影响到沿海的诸多国家，当前针对海上钻井平台石油污染问题从没间断过，国际上都在付诸努力，目前部分公约、条例已经取得良好应用。当前，区域性约定比较容易实现，因为在统一范围各国具有较一致的利益取向，在签订以及执行的过程中阻力都较小，在可操作性、可执行性上远超过国际公约。因此，以区域性公约为导向，将区域性公约不断推广，逐步纳入国际公约，实现各国利益、权利、义务等的均衡发展，是今后应当努力的方向，也只有这样，才能构造良好的海洋环境评估系统，使的当钻井平台石油污染问题出现时，能够及时的采取相应措施，降低海洋污染的程度。
　　三、结语
　　国际社会已经认识到开展海上钻井平台石油污染问题的重要性，目前已在积极探索完善法律法规。文中通过对当前海上钻井平台石油污染国际法存在的问题着手，提出了相关完善对策，对海洋石油污染立法提供了依据，也为海洋环境保护提供帮助。
　　参考文献：
　　〔1〕董云龙。中国石油天然气勘探开发涉外法律问题分析〔J〕。西南石油大学学报（社会科学版），2009，2（5）：1017。
　　〔2〕刘禾斐。海上钻井平台石油污染防治的国际法律研究〔D〕。沈阳：沈阳工业大学，2016。
　　作者简介：杨冬（1986。11），男，汉族，陕西铜川人，从事石油企业法律工作。