在行政区划单位中,乡镇和街道基本属于平级,属于县或区的下级单位。 但在实际发展中,各种经济开发区、高新区、旅游度假区等功能区也在各区县很普遍。这些功能区大都由各区县的区本级或县本级直属,个别的是由地级市的市本级直属。 在盐城,盐城经济技术开发区、盐南高新区是由盐城市级直属的国家级经济开发区、省级高新区;除了两者外,各区县也都有自己的各种开发区。 在各区县里,有的开发区是由当地派出管理机构单独运转,有的则是将开发区与所在的乡镇或街道实行区街合一、区镇合一的管理模式,不管是哪种,都有一个共同的名字区政合一,即功能区与行政区二合一,两块牌子、一套班子。 在盐城市的3区、5县、1市中,按照现行的管理体制,亭湖区、建湖县、阜宁县均有自己的区政合一式乡镇或街道,且不止一座。亭湖区的新洋街道、东亭湖街道 在亭湖区,新洋街道是新洋经济区的所在地,按照各自所属的类别划分,新洋街道是亭湖区下辖的街道之一,属于正式的行政区划单位。新洋经济区是由亭湖区级直属的功能区,虽然设立在新洋街道,但并不是新洋街道的下级单位,而是由亭湖区政府的派出机构新洋经济区管委会行使管理职能。 在实际管理体制上,亭湖区没有将两者的管理机构分开运转,而是将两者实行区街合一,即新洋经济区(新洋街道)。 在亭湖区,亭湖经济开发区2002年就已设立,由区级直属,目前是一座省级经济开发区。管理机构为亭湖区政府的派出机构亭湖经济开发区管委会。 而东亭湖街道则成立在后,是以亭湖经济开发区的托管范围作为街道的区划范围。 东亭湖街道成立后,亭湖区没有将两者分开运转,而是采用两块牌子、一套班子,在涉及经济事务方面,基本使用亭湖经济开发区之名,涉及到社会事业、城市管理等方面,则是东亭湖街道。 阜宁县的花园街道、金沙湖街道、郭墅镇 在阜宁县,花园街道是阜宁县的下辖街道之一,属于正式的行政单位,也是阜宁经济开发区的所在地。阜宁经济开发区是由县级直属的功能区,管理机构为县政府的派出机构阜宁经济开发区管委会。 在实际管理体制上,阜宁县将开发区管委会与花园街道办事处实行区街合一,即阜宁经济开发区(花园街道)。 与之情况相同的还有金沙湖度假区与金沙湖街道、阜宁高新区与郭墅镇。 金沙湖度假区、阜宁高新区都是县级直属的经济功能区,金沙湖街道与郭墅镇是正式的行政单位。在区政合一的模式下,即金沙湖度假区(金沙湖街道)、阜宁高新区(郭墅镇)。 建湖县的钟庄街道、塘河街道、九龙口镇 在建湖县,钟庄街道、塘河街道、九龙口镇分别是建湖经济开发区、建湖高新区、九龙口度假区的所在地,按照各自所属的类别划分,两街一镇均是建湖县的下辖街道之一,属于正式的行政区划单位。三座区是由县级直属的功能区,分别由县政府的派出机构建湖经济开发区管委会、建湖高新区管委会、九龙口度假区管委会行使管理职能。 在实际管理体制上,钟庄街道与建湖经济开发区、建湖高新区与塘河街道、九龙口度假区与九龙口镇均实行区政合一体制,分别侧重于经济方面与社会事务、行政事务方面。