十组数据，回顾李克强总理十年政府工作报告

　　每经记者：淡忠奎程晓玲每经编辑：刘艳美
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　　3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。
　　今年两会恰逢换届之年，这是本届政府的最后一次政府工作报告，也是李克强总理在全国两会作的第10份报告。相比往年，今年的报告不仅对过去一年的政府工作进行了回顾，还系统性回顾了过去五年的重点工作。
　　过去五年极不寻常、极不平凡我国发展取得来之极为不易的新成就全国人民坚忍不拔各行各业共克时艰做好经济社会发展工作，没有捷径，实干为要报告多次提及过去的不易与努力。
　　国内生产总值增加到121万亿元，十年增加近70万亿元；近1亿农村贫困人口实现脱贫；全社会研发经费投入强度从2。1提高到2。5以上；五年累计减税5。4万亿元、降费2。8万亿元；十年1。4亿农村人口在城镇落户报告用一组组数据，向代表委员汇报，向全国人民交账。
　　2014年首次作政府工作报告时，李克强总理提到：民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。
　　这一次，他在政府工作报告中重申，以民之所望为施政所向。回顾十年政府工作报告，中国经济如何爬坡过坎，哪些主题一以贯之？
　　44。23：经济大省勇挑大梁
　　过去一年，贯穿始终的关键词是稳住经济增长大盘。面对经济增长的不确定性，经济大省开始频频进入公众视野。
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　　从去年初政府工作报告中，经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用；到7月中央政治局会议提出经济大省要勇挑大梁；再到8月李克强总理在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会，广东、江苏、浙江、山东、河南、四川六省省长参加。
　　李克强总理表示，6个经济大省经济总量、市场主体数量、吸纳就业都占全国四成以上。经济大省要勇挑大梁，挖掘自身政策潜力保市场主体稳经济，稳定本地和外来务工人员就业。稳经济也是稳财源。财政净上缴中央的省要完成上缴任务。
　　最终，六个经济大省稳住阵脚，2022年完成地区生产总值53。52万亿元，占全国44。23，为全国稳住经济大盘贡献了重要力量。最新政府工作报告在回顾过去一年的工作时亦再次点明，支持经济大省勇挑大梁，突出稳增长稳就业稳物价，推动经济企稳回升。
　　过去十年间，上述六省在全国经济增长乃至稳就业、稳税源等方面，始终承担着中流砥柱的作用。当然，挑大梁不仅要求经济总量增速，更要通过科技创新和结构调整，努力挖掘增长潜力。在中国式现代化新征程上，经济大省如何继续挖潜，推动经济高质量发展，尤为重要。
　　13万亿元：水深鱼归、水多鱼多
　　以政领财，以财辅政。党的十八大以来，中央赋予财政国家治理的基础和重要支柱的定位，事关改革、发展与稳定。
　　过去十年间，全国一般公共预算收入除2020年受疫情及减税降费等因素影响有所下滑外，其余年份均保持稳定增长。十年累计收入达171。7万亿元，年均增速达5。39。尤其是2021年以来，一般公共预算收入进入20万亿时代。
　　与此同时，十年间全国一般公共预算支出亦从2013年14。02万亿攀升至2022年26。06万亿元，累计支出达207。04万亿元，年均增长6。56。
　　历年财政支出高于财政收入，一方面反映出政府持续扩大支出推动发展的努力，一方面也源于近年来持续性的减税降费举措。
　　水深鱼归、水多鱼多。2013年，全国公共财政收入增速从上一年的13调降至8，正式拉开新一轮结构性减税的序幕。数据显示，20132022年，全国累计新增减税降费和退税缓税缓费超13万亿元。
　　尤其是2019年以来，我国逐步建立增值税增量留抵退税制度，开启更大规模减税降费。今年政府工作报告透露，去年全年增值税留抵退税超过2。4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。
　　不过，当前我国面临的一大现实问题是，财政收支矛盾进一步加剧，尤其是区县支付风险和重整风险上升。这也意味着，2023年财政既要对冲经济社会风险，又要确保自身风险可控，兼顾多重目标。这更加考验政府的理财能力，尤其是财源建设、大数据理财、优化支出结构、绩效管理、零基预算、中期规划、宏观指导等。
　　4。59亿人：就业是最大民生
　　城镇化是我国经济发展的重要动力，亦是过去十年的一大亮点。今年的政府工作报告指出，我国仍处于城镇化进程中，十年1。4亿农村人口在城镇落户，每年有上千万农村人口转移到城镇。
　　过去五年，我国常住人口城镇化率从60。2提升至65。2，提高5个百分点。不过截至2021年末，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率尚有超过18个百分点的鸿沟，就业安居是重要导向。
　　国家统计局数据显示，2013年至2022年，我国城镇就业人口从3。85亿人攀升至4。59亿人，年均增长740万人，占比从50。49跃升至62。62。这跟我国常住人口城镇化率增长轨迹相一致，过去十年大量农村人口通过就业向城镇人口转移，给城镇化提供了丰富的蓄水池。
　　就业是最大的民生，亦是城镇化的重要动力。2018年，政府工作报告首次将城镇调查失业率纳入预期目标，以更全面反映就业状况；2019年，政府工作报告又首度将就业优先政策置于宏观政策层面。
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　　不过，受疫情等不确定性因素冲击，2020年以来城镇就业人口和常住人口城镇化率增速双双趋缓，前者出现十年来首次负增长，后者仅实现0。5的微弱增长。
　　随着经济形势整体好转，如何稳就业成为当务之急去年全国农民工总量29562万人，比上年增长1。1；2023年高校毕业生将达到1158万人，再创新高。根据今年的政府工作报告，2023年城镇新增就业目标为1200万人左右。如何进一步稳就业，不仅事关民生福祉，更事关各地经济的持续性恢复乃至城镇化进程。
　　57。21万亿元：鼓励民间资本参与重大工程
　　过去十年，投资在国民经济增长中唱主角。从2013年至2022年，全社会固定资产投资总额从32。93万亿元增长至57。21万亿元，跨过两个十万亿台阶。从投资占GDP比重来看，从2013年的55。54增长至2015年的58。93的高峰，转而逐年走低，已经连续两年跌破50。不过整体而言，经济增长对投资的依赖仍然较为严重。
　　作为公认的基建狂魔，基建投资在固定资产投资总额中占据相当比重，最受关注的即是铁路项目。以高铁为例，国家铁路局此前透露，全国铁路营业里程从2012年的9。8万公里增长到2022年的15。5万公里，其中高铁从0。9万公里增长到4。2万公里，稳居世界第一。
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　　基建投资主要是政府主导，是其托底经济的手段之一。在当前稳增长的重要阶段，各地扩大基建投资、稳定经济增长的意愿较为强烈。但是，随着财政收支矛盾加剧、城投债收紧等因素影响，基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等新型融资工具开始扮演越来越重要的角色。
　　2020年4月，中国证监会和国家发改委联合发布通知，境内基础设施领域公募REITs试点正式起步。截至2022年底，全国已经有24个基础设施REITs项目发行上市，发售基金超过780亿元，主要覆盖产业园区、高速公路、污水处理、垃圾焚烧发电、仓储物流、清洁能源、租赁住房等重点领域。
　　今年的政府工作报告指出，要鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。
　　从1。99到2。55：创新是第一动力
　　倘若以十年为刻度，中国经济发展的深层脉络依稀可见：创新是引领经济高质量发展的第一动力。
　　过去十年，我国研究与试验发展（RD）经费支出从1。18万亿元跃升至3。09万亿元，跨越两个万亿级台阶；从投入强度看，则从1。99上升至2。55。这也反映出，过去十年我国对科技创新的重视程度不断加深，创新在经济发展过程中的地位越发重要。
　　从更能反映创新贡献的技术市场交易额来看，2013年我国技术合同市场成交额为7469亿元，到2022年则已经攀升至47791亿元，增长至原来的六倍，创新转化能力的提升可见一斑。
　　但与发达国家相比，我国仍然存在原创产品和高端产品少、质量不高等问题。科技创新体系存在基础研究能力仍然薄弱、经济增长方式粗放、技术转换机制不健全等短板。为此，在近年的政府工作报告中，不断提及强化基础研究、加强国家创新体系建设、布局建设国家实验室等内容。
　　2021年底，中央经济工作会议提出：要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。次年的政府工作报告进一步明确：实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持，提高基础研究经费占全社会研发经费比重。
　　从研发投入结构上看，基础研究的短板正在加速补上。在RD经费支出中，基础研究经费从2013年554。95亿元增长至2022年1951亿元，占比从4。68提升至6。32。
　　国家发改委在《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》中透露，着眼国家战略需求和国际竞争前沿，布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，加强基础研究，强化战略科技力量。作为源头活水，接下来能否补上基础研究的短板，对实现科技自立自强意义重大。
　　17：大力发展数字经济
　　数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。党的十八大以来，数字经济发展被高度重视，并上升为国家战略。
　　2016年，在杭州G20峰会上，数字经济首次被列为G20创新增长蓝图中的一项重要议题，数字经济的概念应运而生。次年3月，促进数字经济加快成长首次出现在政府工作报告中。此后几年间，壮大数字经济加快数字化发展，打造数字经济新优势加强数字中国建设整体布局等先后被写入政府工作报告。
　　数据见证了数字经济的快速崛起：20122021年十年间，我国数字经济规模从11万亿元增至45。5万亿元，连续多年稳居世界第二，占GDP比重由21。6提升到39。8，电商交易额、移动支付交易规模全球第一。
　　今年的政府工作报告还透露，过去五年，我国数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17以上。在对今年政府工作的建议中，报告进一步提出：大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。
　　与此同时，顶层规划也在加速落地。近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。
　　业内人士分析认为，数字经济将成为高质量发展的重点转型方向，数字经济和智能产业将迎来重大机遇。
　　1891。3亿美元：更大力度吸引和利用外资
　　世界经济面临多重挑战，而中国对外开放的大门只会越开越大。正值我国改革开放政策实行45周年、自贸试验区成立10周年，更大力度吸引和利用外资也被写入今年政府工作报告之中。回看近10年来政府工作报告，这一表述为首次出现。
　　近年来，我国坚定扩大对外开放成绩亮眼。报告指出，过去五年，共建一带一路扎实推进，推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，建成全球最大自由贸易区。我国货物进出口总额年均增长8。6，突破40万亿元、连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列。
　　2022年，我国进出口总额超过6万亿美元，实际使用外资1891。3亿美元，规模再创历史新高。对外开放水平达到前所未有高度的同时，压力和挑战仍不容忽视。
　　今年全球外贸‘蛋糕’做大的可能性比较小，要思考怎样努力继续发挥优势。近日，商务部部长王文涛在国新办新闻发布会上坦言，今年外贸压力明显加大，主要是外需减弱。此外，世界经济衰退风险上升，保护主义、地缘政治等影响也带来挑战。
　　有专家指出，复杂多变的国际形势下，我国吸引和利用外资机遇与挑战并存。去年底召开的中央经济工作会议和今年政府工作报告均明确提出更大力度吸引和利用外资，无疑进一步显示出推进高水平开放的更大决心。
　　具体来看，此次报告提出，今年将扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设等。
　　25以上：节能降碳成绩单
　　单位国内生产总值能耗下降8。1、二氧化碳排放下降14。1，地级及以上城市细颗粒物（PM2。5）平均浓度下降27。5，重污染天数下降超过五成；可再生能源装机规模由6。5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20。8上升到25以上这是报告公布的过去五年生态环保与节能降碳成绩单。
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　　数字背后，是坚持绿水青山就是金山银山的理念，促进经济社会发展全面绿色转型。2020年9月，我国正式提出2030年前碳达峰、2060年前碳中和的战略目标。此后，双碳已连续第三年被写入政府工作报告。
　　过去10年间，中国以年均3的能源消费增速，支撑了平均6。6的经济增长，是全球能耗强度降低最快的国家之一；超额完成到2020年碳排放强度下降40至45的目标，累计减排二氧化碳58亿吨，建成全球规模最大的碳市场和清洁发电体系。
　　不过，我国能源资源禀赋一煤独大，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。就在刚刚过去的2022年，受国际能源市场波动影响，我国煤炭消费量占能源消费总量比重56。2，比上年上升0。3个百分点，自2012年以来首次出现回升。
　　绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情。党的二十大报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。今年政府工作报告在主要预期目标中也重申，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。
　　千亿斤计划：端牢中国饭碗
　　全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。继党的二十大报告首次提出加快建设农业强国之后，今年中央一号文件锚定该目标，进一步提出加快建设农业强国总体要求和具体安排。其中，首要任务就是确保国家粮食安全。
　　近年来，我国全面落实粮食安全党政同责，强化粮食和重要农产品稳产保供，始终不懈地把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
　　殊为不易的是，面对全球粮食危机，我国粮食生产实现十九连丰，产量连续8年保持在1。3万亿斤以上，人均粮食占有量高出国际安全线20。
　　但同时，我国以占世界9的耕地，养活了世界近20的人口，人地关系紧张是基本国情。我国粮食产需在今后相当长的时期内仍将处于紧平衡态势。
　　为稳定粮食生产，今年的政府工作报告提出，将实施新一轮千亿斤粮食产能提升计划。这意味着，我国粮食产能将迈上一个新台阶，达到1。4万亿斤以上。
　　早在2009年，我国就曾发布专项规划，提出全国新增1000亿斤粮食生产能力。过去十多年间，我国粮食产量上了三个千亿斤台阶，从2008年刚过1万亿斤，到如今在1。3万亿斤台阶上已保持8年时间。
　　不过有专家分析认为，受自然资源等多重因素影响，在1。3万亿斤这个高平台上，粮食产能越往上走难度越大。难题之下，今年中央一号文件亦首次提出，将开展吨粮田创建。
　　2。8亿人：积极应对人口老龄化
　　作为世界人口大国，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。2022年，我国人口近61年来首次出现负增长，人口走势历史性拐点到来；全国60岁及以上人口约2。8亿，占全国人口19。8，是世界上人口老龄化程度较高的国家之一。据预计，到2035年，这一数字将增至4。2亿，占比将超过30。
　　严峻形势下，应对人口老龄化政策频出
　　2013年，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系全面布局；
　　2017年，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境写入党的十九大报告；
　　2020年，党的十九届五中全会首次将实施积极应对人口老龄化上升为国家战略；
　　此后，积极应对人口老龄化连续三年写入政府工作报告，并相继提出推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系
　　根据最新报告，过去五年，我国基本养老保险参保人数增加1。4亿、覆盖10。5亿人。这也意味着，基本养老保险作为定位保基本的第一支柱，已具有相对完备的制度体系。同时，第二支柱企业年金和职业年金，截至2021年底已有7200多万职工参加，补充养老作用初步显现。
　　此外，我国正积极探索养老第三支柱创新模式。2022年以来，《关于推动个人养老金发展的意见》《个人养老金实施办法》相继发布，北京、上海、广州等36个城市（地区）先行试点。个人养老金制度正式启动实施，也标志着我国多层次、多支柱养老保险制度框架基本形成。
　　每日经济新闻