关于解决县融媒体中心建设存在困难和问题的调研报告

　　一、融媒体中心建设背景
　　2018年8月21日至22日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话，指出要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众，从国家战略层面提出了县级融媒体建设的发展方向。9月20日至21日，中宣部在浙江省湖州市长兴县召开县级融媒体中心建设现场推进会，确定了县级融媒体中心建设的具体目标和实现路径。11月14日召开的中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，指明了县级融媒体中心建设的基本思路。2019年1月15日，中宣部和国家广电总局联合发布了《县级融媒体中心建设规范》《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》，为县级融媒体中心省级技术平台规范要求规定了操作指南和建设规范。
　　县级融媒体中心建设是新时代治国理政新举措，是强化新闻舆论阵地、提升社会治理水平、加大风险防范力度的有效方法。县级融媒体中心建设将打通媒体融合的最后一公里、连接群众的最后一公里、基层治理的最后一公里，更好地满足人民群众的信息需求，扩大主流价值的影响力版图，让党的声音传得更开、传得更广、传得更深入。
　　二、自治县融媒发展情况
　　自治县融媒体中心于3月18日挂牌，机构改革已完成，现有编制31人。目前主要运营电视、广播、县讯等传统媒体业务，开展的新媒体业务有网站（网）、手机报、两个微信公众号。融媒制播系统于2017年高清改造完成，由公司负责实施。现有安全网关老旧，须添置内外网安全摆渡系统，以符合网络安全相关规范。整个融媒体中心电视业务基本满足需求，现有一个新闻演播室，一讯道前期制作，末级信号直接输入非编站点进行采集串编等工作。电视制播网已经实现电视高清流程化制作与播出，为满足融媒体业务需求，须增加部分非编站点，同时升级现有非编站点，公司播出系统需增加部分重要节点，二级缓存待扩容。拟利用一楼会议室改建指挥中心，拟利用二楼两间办公室改建广播电视台播控中心，整合广播电台、电视的播控功能。拟新购置一套数字广播录编储播监管一体化网络系统自动播出工作站（兼直播），将原有设备作为备播。为满足未来融媒体直播业务需要，添置一套网络直播设备，含多功能云导播台、无线图传、通话设备及便携式、固定式推流设备等。总体来看，自治县融媒基础设施、设备较完善，但业务用房老旧，综合布线欠规范，各类媒体发展良好，具备推进媒体深度融合的必要条件。
　　三、建设规范
　　融媒体中心建设严格遵照《县级融媒体中心建设规范》、《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》、《县级融媒体中心运行维护规范》、《县级融媒体中心监测监管规范》、《县级融媒体中心网络安全规范》五个规范。
　　四、建设目标
　　1、指挥中心建设；
　　2、媒体云与本地制作网打通；
　　3、媒体云与本地各类发布系统打通；
　　4、提供电视稿件、新闻串编单等电视节目文稿生产工具。
　　5、添置一套电台设备，将原有老旧设备作为备播系统；改建播控中心，将广播、电视播控中心整合到一起。
　　6、增加部分新媒体生产制作的设备，以应对新的工作模式。
　　五、建设进度
　　1、指挥中心建设。包括指挥中心的LED电子大屏和声学系统。建设进展：根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）等有关法律法规的规定，自治县委宣传部委托云南同德招标有限公司，对已经通过政府采购主管部门审批的县融媒体平台建设项目（项目编号）进行单一来源采购，邀请有限责任公司参与项目采购活动。2019年10月30日开标，随后可进入具体施工安装调试，预计11月下旬可完成指挥中心建设。
　　2、媒体云端版块搭建。目前已内容充实工作，并于10月21日正式开通媒体云端版块，下一步工作将继续对相关板块、专题的内容和排版再进行充实和完善。
　　3、自治县融媒体中心高清制播改造项目，预算资金为1508120元。目前已完成项目建设方案配置工作，包含全媒体高清制作系统、网络直播系统、电台系统升级改造、播出机房搬迁及备用电源配置。
　　4、人员整合。将现有办公用房进行调整，把融媒体中心在岗人员集中办公。目前，根据三定方案，中心已完善内设机构，并明确各股室负责人，理顺体制机制，保障中心各项工作有条不紊开展。
　　5、媒体融合。充分调查研究，借鉴其他县区成功经验，逐步做好媒体融合工作。
　　六、建设中存在的困难和问题及解决建议
　　1、编制不足，技术性、专业性人才缺乏。
　　自治县融媒体中心由县委宣传部编辑室、县总编辑室和县广播电视台合并构成，新机构成立后存在三个问题，一是机构合并后的人员仅能满足日常新闻宣传工作需要，没有多余人手开展办公室特别是财务岗位工作；二是所有在编在岗人员之前多数从事传统媒体工作，对新媒体岗位需要长期的适应过程，这也意味着新媒体岗位类别的技术性、专业性人才缺乏；三是在岗人员严重不足，自治县融媒体中心实有编制31名，但由于调动等原因，目前实际在编24名，空编7人，另抽派脱贫攻坚驻村2人，企业党建指导员1人，县委宣传部借用3人，实际在岗仅18人，很难开展日常的新闻宣传工作。
　　建议：增加部分编制，或采取政府购买公益性岗位等方式，招聘专业对口的技术性、专业性人才；通过选调、招考等方式，补齐空编职数；采取调动的方式，解决人员在编不在岗的问题。
　　2、考核分配激励机制亟待完善。
　　自治县融媒体中心为公益一类事业单位，由财政全额拨款。这本是好事，但在具体实践中，存在一个颇为纠结和头痛的问题：如果忽略媒体单位的特殊性，按党政事业单位的普遍特征管理媒体的考核分配事项，那么媒体实行稿酬考核分配就缺少明确的文件依据，甚至可能视同违规发放津补贴，严重影响了采编人员的工作积极性和创造性，队伍活力不足，媒体人才流失。
　　建议：有关部门就县（区）媒体内部自主考核二次分配权限问题，在调研论证的基础上，提出具体指导意见，建立和完善适应当地实际情况、适应媒体深度融合发展需要的考核分配激励办法。
　　3、媒体融合发展亟待加强政策支持和技术指导。
　　虽然有五个建设规范的支撑，各县（区）媒体融合发展较去年虽然有很大进展和变化，但目前总体上仍然处于探索阶段。由于各县（区）具体情况不尽相同，媒体融合发展探索的路径也不尽相同，没有现成的模式可以借鉴，同时普遍存在缺人才、缺资金、缺技术等困难，省级对媒体融合发展的主要实施和验收（标准化）指标尚不明确。
　　建议：省委宣传部和省广播电视局尽快出台云南省县级融媒体中心建设的实施细则和验收标准，为县（区）融媒体中心建设提供符合本地特色、更具可操作性的技术指导。
　　4、职称评定困难，中高级职称名额限制太大，影响新闻从业人员积极性。
　　首先，新闻系列的职称评审，中级需要州（市）级的获奖作品，副高级的需要省级的获奖作品，根据最近几年的情况看，临沧市政府新闻奖为中级职称评审搭建了一个良好的平台，但到了副高级职称评审，县级媒体从业人员极难在省级评优中获奖。其次，中级、高级职称受名额限制，只有极少数人能享受到相应的职称待遇，多数人看不到职称晋升的希望，干事积极性受到打击。
　　建议：省里对年度好新闻评选和新闻职称评定，可按比例明确给县（区）媒体一定名额；在中高级职称评审上，建议参考教师等事业单位的方式，取消名额限制，对符合条件，表现优秀的新闻从业人员，在通过部门的考核后，均给予晋升职称，享受待遇。
　　5、人才培训和学习交流的力度还需加强。
　　随着媒体融合发展的逐步深入，对采编队伍的整体素质要求也越来越高，对复合型人才的需求越来越多，对媒体融合发展急需技术指导的呼声愈加强烈。
　　建议：由省委宣传部牵头，联合省内开办有传媒学院的高校，建立新闻复合型人才培养输送平台，进行人才培训和输送交流，组织县（区）媒体人员到高校学习，或高校选派学生到县（区）媒体实习；或者组织县（区）媒体人员到省、州（市）媒体学习；或者组织省、州（市）媒体骨干记者和编辑，到县（区）媒体蹲点，就全媒体新闻策划、采访、写作、编辑等采编全过程加以指导，对薄弱环节提出改进意见；或者组织县（区）到媒体融合发展搞得较好的外地媒体考察交流学习，进一步开阔视野，打开工作的思路。
　　中央《关于加强和改进党的新闻舆论工作的意见》（以下简称《意见》）指出：县域媒体要强化服务功能，整合资源，充分利用互联网，重点发展新媒体，建设综合信息服务平台。深化新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革，实行人员编制总量控制，完善相关配套政策，实现同岗同工同待遇，增强新闻队伍的事业心、归属感、忠诚度。推动新闻单位完善激励约束机制，探索实行协议薪酬、专项奖励等灵活的薪酬分配办法，健全考核评价体系，完善职称评聘、职员等级晋升制度。落实工资正常调整机制。深化新闻领域职称制度改革。
　　《意见》对此次调研中发现的困难和问题，具有较强的针对性，建议省、州（市）层面根据《意见》内容，结合各县（区）媒体面临的普遍困难和问题，就各县（区）融媒体中心建设特别是体制机制难题的破解出台完善的解决方案。
　　自治县融媒体中心